How Fear and Caution Hinder Africa’s Giant
恐惧和谨慎如何阻碍非洲巨人
By Amaka Anku
2022年10月11日
明年2月，尼日利亚将举行自1999年向民主过渡以来的第七次选举。近1亿尼日利亚人登记投票，其中大多数不到25岁。根据联合国(UN)的预测，到2050年，尼日利亚将成为全球第三大人口大国，仅次于中国和印度。然而，尽管尼日利亚的天然气和原油储量分别位居世界第九和第十，可耕地面积居世界第一，人口年轻且富有创业精神，但在国民总收入、人均国内生产总值和工业生产方面，尼日利亚仍远远落后于印度尼西亚和韩国等同类国家。在衡量成人识字率和用电情况方面，这个非洲最大的经济体甚至落后于非洲大陆的其它国家，包括肯尼亚和加纳。
这种令人失望的状况部分是由于尼日利亚领导人缺乏雄心。自1967年至1970年尼日利亚独立后不久发生残酷的内战以来，尼日利亚的政治和商业精英们大多满足于仅仅避免另一场重大冲突。由于无法就如何实现经济工业化达成共识，尼日利亚领导人采取了分配国家自然资源以维持和平的做法。从上世纪60年代末到90年代，在尼日利亚的军事独裁统治时期，国家日益衰弱: 行政部门被系统性地削弱，经济多样化与采掘经济活动的失败侵蚀了政府为公共投资提供资金的能力。既然尼日利亚是一个有竞争力的多党民主国家，那么这些薄弱的制度基础意味着该国无法刺激基础广泛的经济增长。
即将到来的选举季为尼日利亚人民提供了一个向他们的领导人提出更多要求的机会。在独立62年后，这个国家最终必须追求的不仅仅是团结一致。尼日利亚需要一个经济转型的共同愿景，这个愿景能够团结政治精英——跨越地区和种族界限——并使他们能够完成艰巨的工作，用富有成效的网络取代赞助网络。而且，它需要一个有能力维持改革努力的政府，即使在遇到不可避免的阻力时也是如此。
和平的战利品
自独立以来，尼日利亚政治一直受到种族冲突恐惧的影响。在殖民时期，英国人把国家分割成两块领土，在北方和南方根据先前存在的精英结构制定不同的行政方法。这一战略造成了地区差异，滋生了猜疑，为1960年独立后紧张的族裔关系奠定了基础。1966年，一群军官推翻了尼日利亚的第一个民主政府，杀害了该国北部和西部的主要军事和政治人物。由于仍然存在争议的原因，政变策划者未能杀死东部以伊格博人为主的地区的最高政治人物。这一疏忽使北方人担心，政变的目的是消灭北方领导人，强行推行伊格博人的霸权，引发反伊格博人的大屠杀，并最终引发长达三年的血腥内战。
那次冲突夺去了100多万人的生命，在那之后，历届军政府利用对种族冲突挥之不去的恐惧来为自己的统治辩护。丰厚的石油收入意味着这些行政当局不需要优先考虑政府效率或为多样化的经济增长创造条件。相反，他们追求的目标要窄得多: 保持政治稳定。
自相矛盾的是，这种对国家稳定的强调往往以牺牲个人安全为代价。例如，担心地方长官可能利用地方警察来促进自己的种族或地区利益，导致军事统治者延续了不切实际的中央集权的联邦警务系统，削弱了地方情报收集工作，使得保护公民安全变得更加困难。甚至连这支无能的警察部队也严重资源不足，因此它永远不会强大到足以挑战军队的地步。随着尼日利亚军政府越来越关注自我保存，他们在提供水、道路和电力等基本公共服务方面的努力越来越少。评判州长的标准不是其所在地区基础设施的质量，也不是教育或保健服务的提供情况，而是他们管理帮助维持和平的族裔精英网络的能力。
尼日利亚最终必须追求的不仅仅是团结一致。
尼日利亚在1999年向民主过渡，但军事统治下建立的许多模式仍然存在。尽管他们现在全神贯注于选举，但政治精英们仍然专注于分享中央政府的战利品，同时安抚各民族的地区领导人。公平地说，这种对统一的单一关注在其狭隘的条件下取得了成功。在尼日利亚向民主统治过渡23年之后，发生军事政变是不可想象的，这个国家不存在分裂的真正风险。但租金的主要来源(维持着这种简单的政治共识)正在减少。自1999年以来，石油产量下降了50% 以上，而尼日利亚的人口则翻了一番，达到2亿以上。随着石油收入的萎缩，维系旧有政治安排(以和平换战利品)的粘合剂已经干涸，变得脆弱。只有释放尼日利亚经济潜力的新政治安排，才能最终带来真正的政治稳定。
力量状态
没有一个国家的工业化是没有良好的公共基础设施、相对安全的产权和有效的市场监管来防止欺诈和确保公平的经济竞争环境的。具有不同意识形态倾向的学者，包括达伦 · 阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)、达尼 · 罗德里克(Dani Rodrik)和贾里德 · 戴蒙德(Jared Diamond) ，都承认，通常只有强大的中央政府才能提供大规模提供这些服务所需的协调和动员程度。但是，尽管一个强大的国家在刺激中国、新加坡和韩国等新兴工业化国家的经济转型方面的作用相对而言已经得到了很好的理解，但是意识形态上的狭隘使得许多西方学者和政策制定者无法承认，一个强大的中央政府在美国自身的经济腾飞中扮演了类似的角色。
尼日利亚需要一个经济转型的共同愿景。
在冷战期间，美国的反苏言论鼓励了国家力量和市场力量之间过于简单化的二分法，支持了美国经济活力来源于不受约束的市场力量的神话。事实上，美国联邦政府在推动二十世纪经济转型方面发挥了关键作用。联邦政府最重要的干预措施(但绝不是唯一的)包括对国家交通基础设施的广泛补贴、对新兴技术的战略投资，以及对公平劳动力和其他再分配政策的有力支持，这些政策确保了公平竞争环境和提高工人生产率。换句话说，美国庞大的州际高速公路网络、蓬勃发展的国防和科技工业以及受过高等教育的劳动力都是一个强大国家的副产品。
但在上世纪70年代和80年代，米尔顿•弗里德曼(Milton Friedman)和乔治•斯蒂格勒(George Stigler)等自由市场经济学家对政府在经济中发挥刺激作用的能力表示怀疑。他们的工作不仅在华盛顿获得了影响力，而且在非洲和拉丁美洲许多发展中国家的首都也获得了影响力。这些国家受到国际货币基金组织和世界银行有条件项目的约束，其精英在美国的大学学习。与美国不同，这些国家还没有机会建立弗里德曼和斯蒂格勒认为过于庞大的强大、有能力的国家。因此，自由市场药物往往比疾病更糟糕，阻碍了经济前景。
和平是不够的
在尼日利亚，经济理论不再强调国家在推动经济转型中的作用，这适合于那些希望逃避对该国糟糕经济成果负责的军事和政治精英。因此，尼日利亚的军事和知识分子阶层接受了这些亲市场的概念，以延续他们自己的统治。在实践中，一个软弱的国家只会加剧该国的民族地区差异，并加剧现有的民族地区不信任。结果是一个恶性循环持续到今天: 一个脆弱的中央政府招致来自地区和民族权力掮客的竞争，这些掮客反过来抵制加强中央政府的努力，以免中央政府被他们的竞争对手占领。
这种困境阻碍了为经济转型打造国家愿景的努力，并使政府难以调动资源建设亟需的基础设施。尼日利亚的联邦收入和支出平均仅占 GDP 的6% 左右，仅相当于索马里和阿富汗等失败国家的比例。(相比之下，美国联邦支出占经济产出的近30% 。)与自由市场原教旨主义者的预测相反，尼日利亚的私营部门并没有填补这一空白。如果没有一个有效的监管框架，私人资本在医疗保健、教育和基础设施方面的贡献微乎其微。也许因此，需要一个强大和有能力的国家来为经济转型创造条件的观点正在慢慢得到认可。最近，全国各地的犯罪团伙和分裂主义团伙发动了一连串暴力袭击，使公众注意到需要建立一个资源更充足的国家警察机构。尽管主要的反对派总统候选人、前副总统阿提库 · 阿布巴卡尔(Atiku ABubakar)承诺将警务和其他服务下放给州政府，但他也承诺领导一个“强有力的联邦政府”，能够“保证国家统一”
尼日利亚领导人必须恢复公众对国家机构的信任。
但是，尼日利亚必须追求的不仅仅是确保民族团结。在过去的52年里，这个并不雄心勃勃的目标已经实现了。下届政府必须更进一步。它必须在所有地区和主要民族的支持下，形成一个共同的国家愿景，以加强联邦政府，从而确保产权，向整个国家提供公共基础设施，并提供有效的监管，以确保市场参与者之间的公平竞争环境。例如，通过建立一个更强大、更分散的治安结构，尼日利亚可以促进提高农业产量所需的和平与安全，从而推动经济增长。与此同时，资源更充足的公务员队伍将更容易吸引人才，并有助于将效率低下的官僚机构转变为能够刺激和有效监管地方产业的机构。一个更强大、更可靠的司法机构——一个保护少数群体权利的司法机构——将鼓励全国各地的人员流动和投资。这些得到加强的联邦机构可以共同提供并执行最低标准，而国家以下各级单位可以推进地区发展优先事项，并确保经济行为体之间的协调。
然而，要实现这样的改革愿景，尼日利亚领导人需要恢复公众对国家机构的信任。这样做的一个方法是改善与普通尼日利亚人的沟通。下一任总统应经常传达明确的政策目标，使公众能够在这些目标没有实现的情况下追究他或她的责任。结束政府和精英中的有罪不罚文化是另一个重要步骤。要恢复公众对政府的信任，就必须对腐败或其他形式的不法行为采取零容忍的态度，尤其是在政治任命的官员中。
过去，尼日利亚的政治稳定取决于该国领导人战略性地分配石油收入的能力。但随着尼日利亚石油储量的减少和人口的增加，稳定将越来越依赖于一些更加困难的因素: 能够改善尼日利亚普通民众生活的广泛增长。为了实现这一目标，尼日利亚将需要一种新的、更具雄心的政治共识——一种超越50多年前结束的内战创伤的共识，一种让尼日利亚为接下来的半个世纪做好准备的共识。