By Ro Khanna 作者: Ro Khanna

二零二三年一月/二月

对于许多公民来说，美国梦已经缩小了。近几十年来，美国已不再是世界工厂，越来越依赖从国外进口商品。自1998年以来，美国不断扩大的贸易逆差已经使该国丧失了500万个高薪制造业工作岗位，并导致近7万家工厂关闭。小城镇被掏空，社区被摧毁。由于财富集中在沿海主要城市，以前的工业区已被废弃，社会变得更加不平等。由于没有大学学历的美国人越来越难以进入中产阶级，社会流动性的萎缩引发了愤怒、怨恨和不信任。制造业的丧失不仅损害了经济，也损害了美国的民主。

中国在美国的这个非工业化中扮演了重要的角色。在中国加入世界贸易组织之前的2000年，美国国会授予中国“永久正常贸易关系”地位，此后就业岗位大量流失。从1985年到2000年，美国对中国的贸易逆差从60亿美元稳步增长到830亿美元。但在2001年中国加入世贸组织后，这一赤字急剧膨胀，现在已经达到了3090亿美元的天文数字。一旦加入世贸组织，中国通过使用被剥削的劳动力和向中国企业提供全面的国家补贴，不公平地削弱了美国的制造业。1994年签署的自由贸易协定允许许多美国制造业和农业工作机会转移到墨西哥。与中国的贸易自由化对工厂和农村城镇的冲击甚至更大，尤其是在中西部和南部地区。这场灾难助长了反移民仇外心理、反亚洲仇恨和右翼民族主义的抬头，这些因素通过极端主义和美国政治中的暴力威胁着国内的民主。

在美国外交政策圈子里，抱怨美国的天真，认为中国加入全球贸易体系会让北京和华盛顿平等受益，已经成为一种标准做法。但这种认识并不总是伴随着美国政策制定必要的清晰度和雄心。拜登政府已经采取了重要措施，鼓励从海外返回工作岗位，支持美国制造商，并寻求阻止中国获得美国的尖端半导体技术。但是，美国需要通过具体的基于地点的战略来加强这一议程，以振兴该国处境艰难的地区，并加强公共部门和私营部门之间的伙伴关系。

美国人应该拥抱一种新的经济爱国主义，这种爱国主义呼吁增加国内生产，从海外带回工作岗位，并促进出口。一项侧重于区域振兴的议程将为那些经历了数十年衰退的地区带来希望，因为政策制定者只能眼睁睁地看着这一切发生，而对于因自动化和外包而下岗的人们来说，这只不过是创可贴而已。重建美国工业基础的承诺并不意味着美国应该背弃世界，采取那种孤立的经济民族主义，正是这种民族主义推动了2016年英国脱欧公投。相反，美国可以在重振重要产业的同时，保持关键的贸易关系，欢迎移民，鼓励人民的活力和创新。

经济上的迫切需要必须推动美国对华外交政策，这既是为了国内和全球安全，也是为了国家繁荣。减少贸易失衡将缓解紧张局势，减轻民粹主义愤怒或供应冲击加剧地缘政治对手之间冲突的风险。在与北京方面的每一次对话中，华盛顿方面都应该把重点放在重新平衡生产上。美国政策制定者应该为减少对华贸易逆差设定年度目标。它们可以通过艰苦的谈判(例如，就人民币人为贬值问题)和单边政策调整(例如支持美国和友好国家的制造商)来实现这些目标。这些行动将有助于解决失业、非工业化和随之而来的阿片类药物危机，这些危机已经破坏了美国社会的稳定。通过实现这一愿景，美国不仅将改善与中国的关系，而且将进一步实现建设一个繁荣的、多种族的民主国家的目标，这个民主国家是世界的典范。

“我们仍在创造”

贸易逆差是美国工业基础衰退的一个重要指标。正如麻省理工学院(MIT)经济学家大卫•奥特尔(David Autor)所指出的，在本世纪头十年，由于劳动密集型产业转移到中国，美国失去了240万个工作岗位。北京新的贸易地位和低工资，加上人民币被低估，促使美国公司将生产设施迁往中国。20年后，由于对华贸易逆差激增，失业人数达到370万。赤字反映了国内工业的衰退: 2020年制造业占世界贸易的71% ，2019年美国从中国进口的商品中近73% 是制成品。坦率地说，通过对北京的贸易逆差，华盛顿在中国创造了就业机会，而不是在美国。

许多经济学家和企业主对美国制造业的流失并不感到遗憾，他们认为，美国经济已经变得更加以服务业为导向，更多地产生知识和创新。但创新与生产有着内在的联系。制造业公司占美国国内研发支出的一半以上。而且，正如英特尔首席执行官安德鲁•格罗夫(Andrew Grove)十多年前所说，创新的一个关键部分是随着新技术从原型转向大规模生产而发生的“扩大规模”。这种规模化在美国越来越少发生，因为很多制造业已经转移到海外。“没有规模,”格罗夫哀叹道，“我们不仅失去了工作ーー我们失去了对新技术的控制。失去扩大规模的能力，最终将损害我们的创新能力。”

制造业工人也更有可能加入工会，他们得到的保护使他们成为美国中产阶级的一员; 从20世纪40年代到70年代，坚实的工业基础和强大的工会参与使中产阶级实现了跨越式发展。用服务业岗位取代美国的制造业岗位，实际上是取消了可靠的高薪工作岗位，取而代之的是更不稳定的低薪工作岗位。

贸易协定不是自杀协定。

一些人认为，自动化，而不是工业向中国的迁移，是罪魁祸首。自动化和生产方式的转变无疑是造成这些损失的部分原因。但与自动化也影响到劳动力的德国相比，这一点颇具启发性。2000年至2010年间，美国制造业的就业岗位减少了约33% ，而德国只减少了11% ，这主要是因为德国保持了贸易顺差。当两人都还在任的时候，英国首相托尼 · 布莱尔要求德国总理安吉拉 · 默克尔解释德国的成功。她回答说: “布莱尔先生，我们仍然在制造东西。”正如经济学家戈登•汉森(Gordon Hanson)所观察到的，在德国，由于德国扩大了机械零部件的出口，被迫离开纺织和家具制造业的工人能够转向制造业的机械工作。德国约20% 的劳动力从事制造业工作，而美国只有8% 的劳动力从事制造业工作。德国通过扩大自己的出口导向型制造业，缓冲了中国工业增长带来的冲击。另一方面，美国工人只能在低工资的服务行业找工作，这对美国的中产阶级是一个沉重的打击。德国还在学徒计划和为高科技未来培训劳动力方面进行了大量投资，而美国没有这样做。

对华巨额贸易逆差已成为美国政治的一个亮点。在美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)发动的贸易战期间，2018年至2020年，美国对华贸易逆差减少了近1000亿美元。尽管特朗普的关税开始弥补美国制造业这艘沉船上的漏洞，但他缺乏让美国重新制造产品的全面议程。他削减了企业税，而不是投资于下一代制造业，大公司将减税所得用于二级金融和三级衍生品市场的投机活动。在2021年2019冠状病毒疾病大流行期间，随着美国人更多地呆在家里，并增加了对中国制造的家庭用品和电子产品的购买，美国的贸易逆差再次飙升。2021年，美国进口了价值1350亿美元的中国制造的电子设备，如半导体和手机，以及价值600亿美元的电视机、相机和无绳电话。它还从中国进口了价值1160亿美元的机械设备，以及价值400亿美元的玩具、游戏和运动器材。中国还在汽车零部件制造方面取代了美国，占全球汽车供应链的30% 。这些动态不仅仅反映了美国消费者和生产者的习惯，它们还体现在美国各地关闭的工厂、荒凉的城镇和苦苦挣扎的社区。

当然，技术官僚关于贸易和自动化在多大程度上伤害了美国工人的辩论，并不比美国公众的评估更重要。在一个民主国家，公民的生活经历很重要。任何在北卡罗来纳州、俄亥俄州或宾夕法尼亚州待过的人都会证明，那里的许多美国人认为，他们社区的失业与中国、墨西哥和亚洲更广泛的离岸外包直接相关。他们通过深思熟虑和对自己生活的记录得出了这一结论。华盛顿的政策制定者需要花时间访问工业城镇，倾听那里的人们说些什么。

鸦片战争的长期阴影

每一个美国工业在试图出口产品时都面临一个主要障碍: 美元的强势。美元比欧元、卢比、日元或人民币更具吸引力，也更加稳定。拥有世界储备货币的最大讽刺在于，美国实际上是在补贴世界其他国家的出口，同时却让美国的产品和服务过于昂贵，无法在全球市场上激烈竞争。与此同时，作为全球最大的出口国，中国继续人为压低人民币汇率，推动本国出口。美国必须迅速采取行动，抵制这些市场扭曲。 

首先，美国可以与中国谈判达成一项货币和商品协议，就像美国总统罗纳德 · 里根(Ronald Reagan)与德国和日本在1985年达成的《广场协议》(Plaza Accord)一样，当时两国都同意限制向美国倾销制成品，并接受美元贬值，以加强全球对境况不佳的美国出口产品的需求。各国政府的中央银行同意协调购买对方的货币，以防止美元升值过高。德国和日本也同意限制对美国市场的出口。尽管这些协议是自愿谈判达成的，但德国和日本被明确告知，如果没有达成协议，美国将别无选择，只能单方面采取行动，减少德国和日本的进口，并让当时价格过高的美元贬值。

美国官员应该对中国采取类似的做法。除非华盛顿像上世纪80年代对德国和日本那样威胁征收定向关税，否则北京方面不太可能进行合作。实质上，华盛顿方面必须向北京方面明确表示，它认为哪些行业至关重要，解释如果被迫单方面采取行动，它将征收哪些针对性关税和配额，然后解释中国可以采取哪些自愿措施来避免这些后果。归根结底，如果这些贸易关系终止，不平衡贸易失衡的最大受益者也将蒙受最大的损失。贸易协定不是自杀协定，美国必须向中国明确表示，过去几十年的慢动作经济非工业化将会结束ーー不管有没有中国的合作。

美国还应振兴进出口银行(Export-Import Bank) ，并对其进行投资。进出口银行是美国政府的官方出口信贷机构，帮助美国公司在海外销售商品。长期以来，华盛顿一直拒绝支持其出口。它再也承担不起这样做的代价了。进出口银行通过协助美国公司在海外推销产品，消除了抑制对美国工业投资的风险，比如输给国外竞争公司的威胁，而这些公司的政府对它们提供大量补贴。尽管美国应该小心谨慎，不要利用进出口银行来阻碍低收入国家的工业建设，但华盛顿应该专注于补贴世界各地的清洁能源技术出口，以便与中国补贴的清洁能源出口竞争，比如电池和太阳能电池板。美国应该像其竞争对手那样，增加自己的出口。

今年早些时候，我向中国驻美国大使秦刚提出了许多这样的观点。他告诉我他愿意谈谈贸易不平衡的问题。反过来，他希望美国更强烈地重申其对“一个中国”政策的承诺，这一政策承认人民的中华民国是该国唯一合法政府，不承认台湾的中华民国是一个独立的主权实体。

他承认贸易逆差的危险，指出19世纪中英之间的鸦片战争源于两国之间的贸易不平衡。19世纪早期，英国和西方对中国商品有着强烈的需求，如茶叶、瓷器和丝绸。然而，中国并不喜欢像羊毛这样的英国商品。英国人用白银购买中国商品，导致数百万英镑的白银外流，使英镑贬值。为了平衡贸易逆差，英国商人向中国人出售鸦片。随着数百万人染上毒瘾，英国的鸦片利润飙升，中国社会解体，最终导致中国皇帝禁止并销毁从英国进口的毒品。这一行为引发了1839年的第一次鸦片战争。是的，这场冲突发生在欧洲帝国主义侵略性扩张的时代，但这位大使指出，这一事件是贸易逆差如何引发国家间冲突的有力例证。

如今，大国之间的竞争和中国潜在的过度扩张无疑加剧了中美之间的紧张关系，但贸易逆差助长了敌意，加剧了许多美国人的恐惧，他们只是寻求经济安全。重新平衡贸易将减少美国国内对中国的不满情绪，包括失业、非工业化和经济发展对国家社会结构造成的伤害，包括阿片类药物危机(进口中国制造的芬太尼使情况变得更糟)。

中国不会轻易容忍美国的经济目标。中国国家主席习近平出于对那些不想失去生意的工厂主的担忧，将会在贸易再平衡问题上犹豫不决。中国当地的共产党领导人在不失去制造业和保护作为繁荣经济明显象征的大型工厂方面也有既得利益。但从长远来看，正如习承认的那样，生产过剩不利于中产阶级的出现和维持。中国正在发生的是一场冲突，党内雇员和工厂主狭隘的短期利益与中国中产阶级持续的长期增长形成了对立。习长期以来一直认为，中国必须慢慢摆脱对出口的依赖，发展更多的消费驱动型经济，其引擎将是中国中产阶级日益增长的购买力。美国必须继续在公开和私下场合强调，再平衡贸易将最终导致中国出现一个稳定和可持续的中产阶级。

美国制造 

为了成为一个更加坚定的出口国，美国需要在国内制造更多的东西。奥巴马政府可以将制造业和生产放大到二战以来前所未有的水平。首先，它应该成立一个新的经济发展委员会，向总统汇报，投资并与工业界建立伙伴关系。它将有权研究贸易逆差，并向联邦政府、学术界和私营部门征求信息。这个经济发展委员会应该召集包括商务部、国防部、能源部、内政部、国务院和财政部在内的重要机构，以及美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Congress) ，以及私营部门的代表，来决定必要的资本投资，以使美国再次成为世界上首屈一指的制造业大国。例如，在制定振兴该国非工业化地区的战略时，应该考虑汉森正在收集的关于经济困难地区的经济和社会状况的大量数据。执行广泛的再工业化议程需要一个协调机构，以确保所有机构同步工作。

经济发展委员会(Economic Development Council)应利用联邦融资和采购协议，帮助企业获得重建国家制造业基础所需的资金。政府必须使其财政干预有针对性、外科性和有限性，特别关注中西部和南部受非工业化影响的社区。政府不应该无限期地用公共资本支持企业，而应该只帮助那些已经吸引了私营部门融资的项目扩大规模。

国会也要发挥作用。它应该通过税收抵免来说服公司把生产带回美国，反过来，对关闭在美国的工厂并将制造业工作转移到海外的美国公司征收10% 的离岸公司税。美国国会还应增加对制造业扩展伙伴关系的资助，该公营部门与私营机构合作为制造商提供各种形式的技术援助。美国总统乔•拜登(Joe Biden)今年提出的预算案要求为这一伙伴关系增加1.25亿美元的资金，但它应该提供10倍于此的资金，以支持美国各地的中小型制造商。 

美国应致力于振兴某些关键产业的生产。1970年，美国钢铁产量占全球总产量的20% ; 如今，这一比例已降至4% 。美国现在是世界上第20大钢铁出口国，同时也是第二大钢铁进口国。相比之下，中国占全球钢铁市场的57% 。自1990年以来，在美国钢铁厂工作的人数已经从大约257,000人下降到大约131,000人。联邦政府可以通过融资以及要求联邦基础设施建设商购买美国制造的钢铁来提高美国的钢铁产量。美国的钢铁出口并不需要主导全球市场，但是美国可以在创新方面处于领先地位，比如下一代轻质高强度钢铁，这种钢铁可以让电动汽车在单次充电的情况下行驶得更远。美国的新工厂已经朝着这个方向发展: 例如，在建的肯塔基州纽柯钢板制造厂将提供需要的机器(如风力涡轮机)所需的厚精钢。

不受约束的全球化伤害了民主国家。

铝业是另一个美国在中国面前失去相当大地盘的行业。1980年，美国是世界上最大的铝生产国，但去年下降到全球第九位。中国占全球铝产量的57% 。2001年，美国有超过90,000名铝业工人，今天，大约有56,000名。低成本高效益的铝冶炼依赖于低成本的能源，这就是为什么中国使用煤电厂生产铝。美国可以使用更清洁的绿色能源来生产铝，并在未来的另一个行业中处于领先地位，在这个过程中可以带回成千上万的工作岗位。

拜登政府的《降低通货膨胀法案》和《 CHIPS 和科学法案》通过在未来的关键技术上投资数千亿美元，振兴了工业。因此，耗资200亿美元的英特尔半导体工厂将在俄亥俄州创造超过10,000个工作岗位。存储和数据存储公司美光科技(Micron)是一家美国公司，在台湾也有三家分公司。该公司将投资1000亿美元，在纽约上州领域创造5万个新的就业机会，肯塔基州将拥有一家潜在价值10亿美元的 Ascend Elements 锂离子电池设施。这些公司回到美国的部分原因是自动化。但它们仍将创造出许多薪酬比现在更高的工作岗位。到2022年，美国已经准备从海外带回35万个工作岗位。将制造业转移到美国是可能的。

一些人会辩称，政府对工业的投资将鼓励那些失去生产力和竞争力的企业依赖联邦资金维持运营。但历史提供了许多与此相反的例子。克莱斯勒、通用汽车和洛克希德 · 马丁等公司在二战和美苏太空竞赛中获得了大量的联邦资助，但它们仍然保持着生产力和成功。得到联邦资金支持的公司也更有能力筹集私人资本。例如，英特尔在俄亥俄州的初始投资是200亿美元，但这笔投资可能会增加到1000亿美元。只有一小部分资金将来自 CHIPS 法案。私人资本将为美国的再工业化提供动力。此外，政府必须只支持那些参与公开和竞争性投标过程的公司，并且必须确保那些接受政府资金的公司能够在一定程度的市场严格条件下生存下来，以避免出现类似 Solyndra 这样的情况。尽管 Solyndra 仍是共和党人的谈资，但奥巴马政府成功支持了电动汽车制造商特斯拉(Tesla)和宇宙飞船制造商 Space X 等其他公司，这一点值得更多赞扬。共和党一直呼吁政府对企业进行投资，在州一级实施税收激励政策和补贴。

政府不仅应该支持先进的制造业，还应该支持下一代的护理工作。正如经济学家丹尼 · 罗德里克(Dani Rodrik)所主张的那样，数字技术特别有助于提高日益增长的护理行业雇员的生产力。政府应提供技术赠款和激励措施，以改善儿童保育和养老工作，并在此过程中提高这些工作的薪酬。

新的经济爱国主义将代表着对中国式国家资本主义的明确拒绝。与美国不同，中国有国有企业和银行。中国政府根据地方政治需要和偏袒程度对企业进行奖励。从长远来看，市场无法决定哪些企业真正具有生产力和成功，这会削弱中国企业的实力。此外，中国没有联邦政府、州政府、地方政府和选举机构对浪费的政府开支进行检查，更不用说对新闻自由进行审查，以保护美国的制度。《华尔街日报》(Wall Street Journal)编辑委员会一周又一周地嘲笑《 CHIPS 法案》(CHIPS Act)。但在一个开放的社会中，这样的批评有助于将裙带资本主义的风险降至最低。政府、企业和教育部门的领导人可以共同努力，发展人力资本，支持社区的高薪工作，从而产生动态增长，为二十一世纪建设进步的资本主义。

稀土目录

随着美国传统工业的复兴，它也需要把重点放在为未来工业获取材料和零部件上。中国目前拥有世界锂电池生产能力的76% ，以及建造电动汽车、风力涡轮机和太阳能所需稀土金属的60% 。美国的锂电池占世界的8% ，稀土金属占15.5% 。

在第二次世界大战的准备阶段，罗斯福政府明白了这一必要性。正如康奈尔大学(Cornell)经济学家罗伯特•霍克特(Robert Hockett)指出的那样，为了避免在关键产品上依赖对手，奥巴马政府先发制人地收购了美国产品和自然资源，并在冲突爆发前对国内生产能力进行了重大投资。第二次世界大战期间和之后，美国在欧洲和亚洲的努力取得成功，部分依赖于这种方法，美国在随后几十年的工业优势也是如此。   

今天的美国需要一个计划来获得必要的锂、钴和石墨，以便在国内建设绿色能源的未来。电池公司诺沃尼克斯(Novonix)是通胀削减法案的受益者之一。该公司正在查塔努加开设一家工厂，生产合成石墨。采用新工艺，加工合成石墨的过程可能比天然石墨清洁得多。政府应迅速采取行动，支持类似的努力。

政府也可以使用国防储备，在美国供应链中断的情况下储存稀土矿。在过去的70年里，这些储备的价值已经从1952年的420亿美元(经通货膨胀调整后)下降到2021年的8.88亿美元。美国国会至少应该将稀土储备价值提高一倍，并购买国内稀土材料。

最紧迫的是，美国官员必须确定哪些防御系统依赖于中国制造的产品。美国依赖中国提供各种基本材料，包括用于夜视镜和核武器的锑。国会应该要求国防部确定所有国防设备的内容起源国，并在未来出现问题和中断时确定替代来源。

也许没有一种国外开发的产品比智能手机更适合现代生活。手机供应链突显了降低美国对中国的依赖的困难和必要性。大多数智能手机都是在中国包装和组装的。例如，根据最新的可用数据，苹果 iPhone 价值链的25% 流经中国。美国进口的手机80% 以上都是在中国组装的。

华盛顿应该鼓励企业将有价值的零部件ーー显示屏、半导体芯片、电池、传感器和电路板ーー的生产转移到美国或盟国。它还需要推动澳大利亚、印度和日本等友好国家增加自己的手机电子元件生产。如果美国和这些国家采取适当的联合行动，美国进口的中国组装手机的比例可能在五年内减少一半。

美国的再工业化不必以牺牲世界其他国家为代价。美国和七国集团应该为中国庞大的一带一路计划提供一个替代方案，该计划为中国境外的基础设施提供资金。要做到这一点，美国政府应该弄清楚发展中国家需要什么、想要什么，尊重它们的自决，并规划一个最符合本国人民利益的发展未来，而不是像中国政策那样创造债务国。华盛顿还应与友好的低收入国家分享技术诀窍，以便它们能够发展自己的现代工业。并非供应链的每一部分都能回到美国，因此美国人需要帮助合作伙伴获得这些材料，并发展生产能力，以生产美国仍然需要进口的商品。

根深蒂固的全球化

恢复美国工业的后果将是巨大的。不受约束的全球化未能帮助民主国家兴旺发达ーー事实上，它助长了民主国家的衰落。在过去的20年里，随着全球化的加强，世界各地的民主国家，包括美国，都经历了倒退。在欧洲和美国，两极分化和极右民族主义有所加剧，许多政治人物煽动对工业失业后移民的恐惧。在全球范围内，高收入国家优先考虑跨国公司的利润，而不是社区的公民健康及其公民的生命。 

1996年，当市场自由化的力量在世界各地基本上畅通无阻地扩散时，法律学者理查德•福尔克(Richard Falk)抓住了全球化的局限性，警告称不要“在没有应对市场驱动的全球主义的颠覆性挑战的情况下，接受世界主义作为民族主义爱国主义的替代品”20年后，中国长期未能兑现其加入世贸组织的承诺，特朗普称《北美自由贸易协定》是“历史上最糟糕的贸易协定”，并成为美国总统。在英国，产业工人的比例从1957年的近一半下降到2016年的15% 。这种趋势使得英国的极右势力将对移民的恐惧武器化，在去工业化的北部和更繁荣的南部之间制造文化隔阂，并赢得脱离欧盟的公投。邻国法国的国内产能比20年前下降了20% ，这一事实与马琳 · 勒庞的崛起并非毫无关系。勒庞是一位极右翼领导人，他诋毁移民和法国穆斯林，并对许多失望的工人阶级选民说，“我们再也不能接受这种大规模的非工业化。”

美国也经历过排外情绪的反弹，但是这个国家丰富的多样性仍然是世界的典范，特别是与中国形成鲜明对比的是，中国试图压制自己的政治、文化、民族和宗教多样性。但正如福尔克所坚持的那样，在赞扬多样性的同时允许社区被全球资本的力量摧毁是没有好处的。美国领导人必须通过提高国内生产和重新平衡贸易来振兴全国各地的社区。共同繁荣将使每个美国人都能够为建立在各种传统之上的总体民族文化做出贡献。这种爱国主义不一定会转变为强烈的民族主义。爱国主义反映了对社区和地方的自豪感，而民族主义则将自豪感转化为沙文主义，力图使社区变得孤立和排外。 

即使美国重新平衡其贸易，中国仍将是一个竞争对手，华盛顿将需要一个全面的国家安全战略，以遏制入侵台湾。但是美国绝不能对中国或任何其他人民或国家违背冷战时期的麦卡锡主义。它应该与中国合作，防止竞争爆发为战争，两国应该在气候变化、全球粮食安全和军备控制等共同关心的问题上进行合作。

一种新的经济爱国主义呼吁一种植根于普通美国人利益的全球化，而不是过去40年来粉碎美国经济和社会结构的不受限制的全球化。通过国内生产实现贸易再平衡，将有助于缓解与中国的紧张关系，实现国内民主繁荣的前景，并确保全球化惠及所有美国人，而不仅仅是部分美国人

克里姆林宫发动战争的能力已经受到限制，但最坏的情况还没有到来。

作者: Agathe Demarais，经济学人智库全球预测主管。

2022年12月1日，上午9:14

关于制裁俄罗斯是否有效的争论不断。传统上传达莫斯科观点的极右和极左政治家声称，他们是无效的，只会伤害欧洲人。法国极右翼领导人马琳 · 勒庞(Marine Le Pen)称制裁“完全无用，除了让欧洲人受苦”在德国，她的观点不仅得到了右翼的德国新选择党(Alternative for Germany)的响应，也得到了著名的左翼政治家的响应，例如萨拉•瓦根内希特(Sahra Wagenknecht)。她最近表示: “制裁不会伤害俄罗斯ーー只会伤害我们。”。对于这些亲克里姆林宫的声音来说，制裁几乎没有对俄罗斯经济造成任何伤害。在他们看来，俄罗斯经济正在能源价格飞涨的背景下蓬勃发展。然而，其他不一定赞同莫斯科观点的人认为，制裁已经失败，因为它们没有阻止俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)升级对乌克兰的攻击。

这种说法符合克里姆林宫的利益。随着冬季的迅速临近，普京认为制裁疲劳症很快就会出现。但是，看看这些数据就会发现，声称制裁无效的人是错误的: 在俄罗斯2月24日入侵乌克兰之后，第一轮制裁才实施了9个月，他们已经在考虑莫斯科发动战争的能力。而这仅仅是个开始。对俄罗斯的制裁更像是一场马拉松，而不是短跑，制裁的效果将随着时间的推移而提高。

围绕制裁效力的混乱源于制裁目标不明确。西方国家从未打算利用制裁迫使普京让步并撤出乌克兰; 他们知道，普京认为自己是在为俄罗斯的生存而与堕落的西方开战。挑起莫斯科的政权更迭也不是目的: 对古巴、朝鲜和叙利亚的制裁表明，这种做法从未奏效，而且没有理由相信普京假想的继任者会改变在乌克兰的路线。促使俄罗斯经济像委内瑞拉那样崩溃也不是目标: 如果目标是世界第11大经济体，这是不可能的。此外，俄罗斯的崩溃可能会使全球经济陷入衰退，因为俄罗斯突然停止出口许多商品，包括粮食、化肥、能源和金属。

那么，西方制裁俄罗斯的目的是什么？这些问题从未得到明确阐述，但仔细研究美国、欧盟及其盟国实施的一揽子制裁措施就会发现，它们有三个目标。首先，西方国家正试图向克里姆林宫发出决心和团结的强烈信号。其次，制裁国旨在削弱俄罗斯发动战争的能力。第三，西方民主国家认为，制裁将慢慢扼杀俄罗斯经济，尤其是该国的能源行业。根据这些标准判断，制裁显然是有效的。

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西方国家正在利用制裁向克里姆林宫传递一个信息: 欧洲和美国与乌克兰站在一起。从这个角度看，任务完成了。过去9个月，大西洋两岸在制裁问题上展开了强有力的合作，华盛顿与欧洲各国政府之间只有少数分歧。这打破了普京可能的预期，即西方将继续保持弱势和分裂，而且他也很有可能对这些措施的速度和规模感到惊讶。美国和欧盟仅用了几周时间就对数千名俄罗斯个人和公司实施了制裁，切断了几家俄罗斯银行与环球银行金融电信协会(SWIFT)国际转账系统的联系，并冻结了俄罗斯央行一半的储备金。

发出外交信息是一个良好的开端，但制裁的主要目的是削弱俄罗斯发动战争的能力。在这方面，这些措施也在发挥作用。尽管克里姆林宫声称与此相反，但制裁已使俄罗斯经济陷入严重衰退。这一影响之所以引人注目，是因为制裁尚未针对该国的能源出口; 事实上，由于战争导致油价上涨，俄罗斯今年的石油收入有所增加。如果能源价格处于历史平均水平，克里姆林宫的处境会更加糟糕。

To make matters worse for Putin, Western countries have not exhausted all the options in their sanctions arsenal.

据推测，为了不让西方透露制裁的成功，克里姆林宫已经减少了发布经济统计数据的次数。尽管如此，我们所掌握的数据描绘了一幅黯淡的画面。10月份，俄罗斯的 GDP 比2021年同期下降了4.4% 。包括石油和天然气开采在内的工业产量比2021年下降了近3% 。零售业同比暴跌近10% ，突显出高通胀的代价。汽车行业的数据——俄罗斯和其他许多国家经济健康状况的风向标——完全令人担忧: 由于需求不足和进口零部件短缺，俄罗斯汽车公司的产量比2021年减少了64% 。10月份并不是个例外: 自4月份以来，每个月的数据都很糟糕。事情并没有好转。在9月下旬开始动员之后，他们的情况可能变得更糟。

面对如此艰难的经济形势，克里姆林宫知道社会稳定岌岌可危。普京将公众的不满视为对自己生存的威胁，他或许是对的。然而，俄罗斯糟糕的经济状况意味着俄罗斯的预算肯定处于赤字状态。在大宗商品价格处于创纪录高位的情况下，这对于能源出口国而言是不寻常的。这也表明，麻烦正在酝酿之中: 在未来几个月，莫斯科将需要解决一个不可能的方程，既要为乌克兰战争提供资金，又要保持足够高的社会补贴，以避免动荡。(如果进行第二次动员，这将是一项不小的壮举。)克里姆林宫仍有外汇储备，尤其是来自其主权财富基金的外汇储备。然而，如果没有补充，这些资金将在某个时候枯竭。俄罗斯政府已经开始依靠石油储备过活了。

西方制裁的范围超出了经济领域，扩大到了技术部门。在这方面，美国有一张王牌: 几乎所有用于电子和军事装备的先进半导体都是利用美国公司的技术诀窍制造的。自入侵以来，华盛顿一直在实施出口管制，限制俄罗斯获取微芯片。对莫斯科来说，这是一个紧迫的问题，尤其是因为俄罗斯的导弹装满了该国无法自己制造的半导体。面对微芯片进口下降90% 的局面，克里姆林宫正疯狂地试图建立半导体走私网络。制裁几乎从来都不是滴水不漏的，但任何泄漏都可能不足以让俄罗斯补充其导弹库存，尤其是如果未来几个月战争继续有增无减的话。

购买俄罗斯石油或天然气将在全球范围内被禁止，严重损害克里姆林宫的财政状况。对俄罗斯的制裁不仅奏效，对克里姆林宫而言，最糟糕的时刻可能还未到来。

为什么西方对乌克兰的胜利如此犹豫不决？

作者 Kristi Raik，国际防卫与安全中心爱沙尼亚外交政策研究所主任。

2022年12月8日，下午1:11

1991年8月，当时的美国乔治·赫伯特·沃克·布什在基辅劝告乌克兰人不要建国。就在乌克兰宣布独立前的几个星期，就在苏联解体前的几个月，布什担心苏联政权的崩溃。这些担忧在当时得到了其他西方领导人的响应，包括德国总理赫尔穆特•科尔(Helmut Kohl)和英国首相撒切尔夫人。他们担心，如果没有莫斯科对其帝国的持续控制，这个国家的未来将充斥着民族主义、种族冲突和核武器落入不负责任的人手中。尽管这些领导人在管理冷战结束方面取得了巨大成就，但在莫斯科被俘人民的自决这一根本问题上，他们站在了历史的错误一边。幸运的是，乌克兰和其他现已独立的前苏联加盟共和国没有听进去。

今天，我们在西方国家的首都看到了类似的担忧。由于克里姆林宫对乌克兰发动灾难性战争，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)的政权陷入了螺旋式下滑，俄罗斯政权的崩溃，甚至俄罗斯可能的解体，已成为一个令人担忧的主要原因。俄罗斯公民对战争的支持已经减少，尽管受到严厉的镇压，国内的批评声仍在增加，自从普京在9月底宣布部分动员以来，已经有数十万人逃离了这个国家。

西方国家再次对如何正确处理这些紧张局势犹豫不决，可能会重蹈1991年的覆辙。一些西方领导人一直表现出对乌克兰在正在进行的对俄战争中取得胜利的担忧，许多人觉得这种担忧很难说出口。结果就是一系列含糊其辞的声明，小心翼翼地绕过了战争的最后阶段。各国领导人没有找到关于乌克兰胜利的明确措辞，而是专注于否认普京寻求的成功。德国总理奥拉夫 · 肖尔茨(Olaf Scholz)最不可能做的就是宣布普京“不可能赢”法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)甚至表示，克里姆林宫种族灭绝战争的任何结束，都不能让这位俄罗斯领导人蒙羞。马克龙从未错过任何宣布希望与普京谈判的机会。

因此，在反对俄罗斯对乌克兰发动战争的跨大西洋显著团结的表面之下，俄罗斯近邻的关切与更西方国家的关切之间仍然存在巨大差距。华盛顿、柏林和巴黎都担心局势升级，担心普京可能会被逼无奈使用核武器，他们还拒绝向乌克兰提供赢得战争所需的进攻性武器。例如，美国只是在6月份才决定向乌克兰提供先进的高机动性火箭系统，但却秘密安装了一些功能，可以防止乌克兰使用远程火箭，从而使乌克兰丧失攻击俄罗斯领土上军事基地的能力，这一点在本周得到了广泛报道。尽管受到乌克兰和一些北约盟国的压力，德国一直拒绝向乌克兰提供豹式坦克(甚至允许其他国家提供这种坦克) ，因为这种坦克对乌克兰解放被占领土非常有帮助。

波罗的海国家和波兰并不像俄罗斯胜利那样害怕任何真实或想象中的升级。因此，它们向基辅提供了尽可能多的军事援助，相对于其经济规模而言，其速度超过了许多其他国家。他们对西方的绝望表现得很明显。从这些国家的角度来看，西方对武器种类的不一致和不断变化的限制，不必要地延长了战争，增加了乌克兰的死亡人数和平民的痛苦，增加了普京扭转战局的可能性。他没有偏离自己宣称的摧毁乌克兰国家地位的目标，只能通过武力予以打击，接近俄罗斯的北约成员国认为，越快越好。

具有讽刺意味的是，西欧人比接近俄罗斯的国家更害怕战争升级，尽管后者会受到战争升级的直接影响。除了难民的涌入，战争实际上已经到达了他们的领土。11月15日，在俄罗斯多次袭击民用基础设施期间，一枚乌克兰防空导弹落在波兰领土上，造成两人死亡。波兰人认为，这一事件证明，乌克兰需要更多的西方军事援助，而不是更少。如果俄罗斯使用核武器，或者更有可能攻击乌克兰的核电站，核辐射将首先波及邻国。他们还将面临新一波乌克兰难民的最大负担，但他们愿意并准备接收他们。

从18世纪到今天，俄罗斯帝国主义政策的目标一直让波罗的海国家和波兰害怕俄罗斯的强大而不是弱小，害怕俄罗斯在乌克兰的潜在胜利而不是失败。仅在20世纪，欧洲就发生了三次重大动荡，每一次都对波罗的海三国和波兰的存亡产生了重大影响。这些国家在第一次世界大战中获得独立，在第二次世界大战期间和之后两次被苏联占领，直到冷战结束才从莫斯科重新获得独立。2月24日是俄罗斯自2014年以来第二次入侵乌克兰的开始，也是一个决定性的时刻。在一些西方国家的首都，最初的本能是接受他们所认为的乌克兰不可避免的失败，而不是通过派遣武器来延长冲突。另一方面，波罗的海国家和波兰的直觉是尽一切可能帮助乌克兰，阻止俄罗斯取得胜利。

与西方政府不同，波罗的海国家和波兰一直在密切关注普京和俄罗斯精英实际上说了什么，包括他们明确表达的重建莫斯科帝国控制范围的意图。入侵打开了两个视角: 要么俄罗斯暴力地重新对邻国施加影响，从乌克兰开始，继续对其以前控制的其他国家施加影响; 要么乌克兰重申自由，最终以正式成员的身份加入欧洲-大西洋共同体，就像波罗的海国家和前苏联集团成员所做的那样。任何介于两者之间的停火协议(例如，冻结冲突的停火协议)都将允许普京或其继任者重新武装、补给，并再次尝试。为了让乌克兰获得自由，俄罗斯必须在乌克兰遭受明显的失败。

这并不是说，对俄罗斯核武器的担忧不应该得到认真对待。应对这一威胁需要西方的谨慎与坚定相结合。然而，由于过于谨慎，俄罗斯成功巧妙地操纵了人们对核末日的担忧，以维持西方在向乌克兰运送更重、更远程武器方面的自我约束。值得庆幸的是，西方现在正在重新学习威慑力，包括向俄罗斯发出明确信息，告诉它如果继续实施核威胁，将会遭受破坏性后果。为了全球稳定，克里姆林宫没有成功地利用核讹诈在乌克兰取得胜利。此外，俄罗斯诉诸核武器对普京来说风险很大，因此不太可能。不幸的是，俄罗斯使用常规武力占领邻国领土是一个毁灭性的现实。

莫斯科不太可能在短期内放弃其对邻国的帝国主义图谋，任何对帝国历史的回顾都表明，只有明显的失败才能迫使思想改变。只有统治较小的邻国并控制势力范围，俄罗斯才是安全的，这种想法深深植根于俄罗斯几个世纪以来的思想中。俄罗斯的任何一个小邻国都没有成功地建立起真正的友好关系: 即使是芬兰，这个除了被占领之外几乎什么都试过的国家，也已经放弃了，并且正在加入北约。很有可能，下一任俄罗斯领导人将从目前由安全部队主导的体系中产生，代表与乌克兰现在展示的价值观和世界观相同的价值观和世界观。俄罗斯的分裂看起来比继续中央集权、专制和压迫的统治更不可能。

世界经济正在危险地放缓

投资者已经这么做了听到这个好消息，大吃一惊。自去年10月初以来，欧洲股市一路上扬，乐观人士宣称，欧洲大陆的能源危机即将结束。中国股市大幅上涨在最近的谈话中，习近平将放弃他的“零疫情”政策，同时监管机构放松了对房地产行业的限制。11月10日，有消息称，美国的消费者价格通胀率略低于经济学家的预期纳斯达克该指数上涨7% ，为有史以来最大单日涨幅之一，因投资者将利率下调计入股价。

但退一步说，最近几周全球经济的前景实际上已经变得暗淡起来。经济正在放缓，可能进入衰退，各国央行纷纷提高利率，以应对一代人一遇的物价飙升(见图表1)。即使美国一个月的经济数据好于预期，也几乎没有证据表明通货膨胀已经接近失败(见图表2)。实际上，在世界许多地区，这种情况正在扩大。

今年大部分时间，全球都在担心经济低迷。今年6月，谷歌对“衰退”的搜索量接近历史最高水平。但在很长一段时间里，这些悲观的言论远远超出了现实。从2021年底到今年第三季度，中等富裕国家的产出增长了约1.3% ，增幅不算惊人，但也不算糟糕。在截至今年9月的一年中，经合组织的平均失业率下降了近一个百分点。经合组织是一个主要由富裕国家组成的俱乐部，其国内生产总值约占全球的60% 。欧元区失业率创历史新低。消费者支出强劲，酒店、飞机和餐馆挤满了世界各地。

现在，现实已经赶上了花言巧语。更高的借贷成本开始产生影响。在许多国家，包括加拿大和新西兰，由于购房者面临越来越昂贵的抵押贷款，房价正在下跌。房屋建筑商正在取消建筑项目，业主们感觉自己不那么富有了。其它公司也在控制支出。英格兰银行的研究人员在他们最新的货币政策报告中指出，金融成本上升正在“压制投资意图”。美联储(Fed)最近一次会议的记录显示，企业的固定投资“已经开始对金融环境收紧做出反应”。

不断恶化的经济状况正开始在“实时”数据中显现出来。高盛，一家银行，发布了一个“当前活动指标”，一个月一个月的衡量经济实力。上个月，自2020年最初的2019冠状病毒疾病封锁以来，富裕国家的经济首次出现萎缩(见表3)。同样，一项针对全球采购经理人的调查显示，采购活动自2020年6月以来首次出现萎缩。自7月份以来，另一家银行摩根大通(JPMorgan Chase)对全球年度 GDP 增长的“即时预测”已经减半。

乐观主义者指出，劳动力市场表现强劲。美国强大的就业机器已经放缓，但仍在运转，10月份新增就业岗位超过25万个。不过，在其它地方，经济疲软的迹象正在显现。经济学家克劳迪娅•萨姆(Claudia Sahm)表示，经济衰退已经接近尾声，过去3个月的平均失业率比前一年的低点至少上升了0.5个百分点。我们发现，31个富裕国家中有8个目前符合这一标准，包括丹麦和荷兰。与2007年至2009年全球金融危机初期相比，这一比例并不高。但这确实表明，经济正在严重放缓。

要付出高昂的代价

“萨姆规则”揭示了另一个重要的事实: 不同的国家在以不同的速度前进。除了美国，澳大利亚和西班牙等许多国家的经济增长仍然不错。然而，其它地方也陷入了困境。瑞典的高利率正在伤害一个特别高端的房地产市场，它正在迅速失去动力。英国现在几乎肯定处于衰退之中。在德国，天价的能源价格正迫使工业停工。它可能是所有富裕国家中境况最糟糕的。

经济衰退会有多严重？富裕国家的家庭仍坐拥数万亿美元的“过剩储蓄”，这些储蓄是他们在2020年至2021年通过刺激支票和其它财政支持积累起来的。这笔钱将使他们能够继续消费，即使面临实际收入的下降。高盛(Goldman Sachs)的最新研究发现，私人部门的巨额储蓄盈余与不那么严重的衰退有关，而健康的储蓄意味着，经济痛苦不太可能转化为金融困境。实际上，美国的抵押贷款拖欠率正在下降，而新西兰和加拿大的拖欠率极低。

劳动力市场正在走弱，但失业率不太可能像金融危机后那样上升。这是因为劳动力需求在与供给相匹配之前还有很长的路要走。根据我们的计算，今年早些时候，这两个国家严重失衡，整个经合组织未填补的职位空缺达到了3000万个的峰值。如今，随着需求下降，空缺而非就业似乎再次成为压力来源。我们估计，未填补的职位数量已经下降了十分之一，因为高，但填补的职位数量是静态的。

然而，这在很大程度上取决于通货膨胀的路径。为了降低通货膨胀，各国央行愿意引发经济衰退。正如美联储主席杰罗姆•鲍威尔(Jerome Powell)本月早些时候指出的那样，加息可能带来“劳动力市场状况的一些软化”。欧洲央行(ECB)的菲利普•莱恩(Philip Lane)警告称: “我们的确认为，(加息)将抑制需求，我们不会假装这是无痛的。”。过去70年的经济理论和数据都表明，国内生产总值(GDP)的下降与物价上涨速度的大幅下降有关。但是，人们并不十分了解收紧货币政策与降低通胀之间的差距。央行可能不得不造成比目前预期更大的痛苦。

在一些国家，较低的能源和食品价格正在帮助拉低整体通胀率。美国最近10月份的数据好于经济学家的预期。不过，总体而言，价格并未朝着央行官员所希望的方向发展。当报告数据高于预期时，发达国家的通胀“意外”现象仍然很普遍(见图表4)。根据11月16日公布的数据，英国10月份的通货膨胀率为11.1% ，高于经济学家的预期。几乎所有地区的“核心”通胀(更好地反映了潜在价格压力)都在上升。在广度、工资和预期这三个维度上，富裕国家的通胀正变得越来越根深蒂固，而不是越来越少。

从宽度开始。去年通胀开始飙升时，大多数国家的通胀仅限于少数商品和服务。在美国是二手车。在日本是食物。在欧洲是能源。这为专家们提供了虚假的安慰，他们中的许多人认为，一旦这几个部件的价格停止上涨，整体通胀就会消失。

事实上，通货膨胀病毒已经蔓延。我们分析了36个主要富裕国家的消费篮子。去年6月，中间价篮子中60% 的房价同比涨幅超过4% 。现在有67% 。即使在通货膨胀率较低的日本，三分之一篮子商品的价格也上涨了4% 以上。这种扩大在一定程度上是由于美元异常坚挺，这使得进口商品更加昂贵，从而加剧了通货膨胀。但这更多的是与国内经济中正在发生的事情有关。

这就是第二个维度工资出现的地方。薪酬为未来的通胀道路提供了指引: 当企业的劳动力成本上升时，它们会以价格上涨的形式转嫁给消费者。通胀乐观主义者指出，美国的数据显示，尽管工资同比增长6% 或更多，但仍有一些迹象显示工资增长放缓。英国的经济增长似乎也达到了顶峰，虽然增长率很高，但已不再上升。

不过，在其它地方，并没有太多迹象表明政府有所克制。就业网站的 Pawel Adrjan 和爱尔兰中央银行的 Reamonn Lydon 的最新研究表明，欧元区职位招聘的名义工资同比增长超过5% ，而且还在加速增长。摩根大通(JPMorgan)认为，法国的工资通胀“还有很长的路要走”。在德国，一个大型的金属和工程工人工会，正在寻求加薪8% 。在新西兰、挪威和瑞典，薪酬增长仍在上升。在经济前景黯淡之际，这不是你所能期待的。

第三个维度是期望。另类宏观信号咨询公司(Alternative Macro Signals)通过一个构建“新闻通胀压力指数”的模型，用几种语言发表了数百万篇新闻文章。事实证明，该指数能够很好地预测官方数据，但目前仍处于高位。类似的证据来自谷歌搜索数据，这表明全球对通货膨胀的兴趣从未如此之高。

同样，基于调查的预期指标也没有提供通胀减弱的证据。克利夫兰联邦储备银行(Cleveland Fed)、数据公司 Morning Consult 和布兰戴斯大学拉斐尔•舍恩勒(Raphael Schoenle)汇总的数据，衡量了不同富裕国家公众的通胀预期。根据10月份的调查，中等收入国家的公众预计明年的物价将上涨5% ，就像前几个月一样(见图表5)。企业的通胀预期也同样令人担忧。企业是实际决定价格的经济参与者。克利夫兰联邦储备银行根据三位经济学家 Bernardo Candia，Olivier Coibion 和 Yuriy Gorodnichenko 的研究发现，美国公司目前预计明年的通货膨胀率为7% ，这是自2018年开始调查以来的最高水平。

痛苦的无知

关于过去的一年，每个人都可以达成一致。它揭示了经济学家对通货膨胀了解甚少，包括导致通货膨胀的原因和导致通货膨胀持续存在的原因。因此，经济学家很可能也难以预测通胀何时会降温。乐观主义者希望价格将再次出乎人们的意料，因为价格上涨的放缓速度比预期的要快。但更有可能的情况是，即使经济放缓，通胀仍将顽固存在。这将使政策制定者面临一个严峻的选择: 是把经济压得越来越紧，还是让价格螺旋上升

国内外的危机已经引发了全国范围内的粮食短缺。

2022年9月26日，上午11:26

9月8日，塞尔玛推着购物车穿过突尼斯的 Bab el-Fella 街市，寻找最划算的交易。她从家里出发已经走了一个多小时，挤过了返校购物的人群。卖主大喊“一第纳尔，一第纳尔”的扩音器充斥着空气，声音刺耳。“你必须做一个交易: 用你的时间、痛苦和疲劳来换取最便宜的食物,”塞尔玛说，她拒绝透露自己的姓氏。

在过去的一年里，突尼斯的经济形势每况愈下，该国正在努力应对持续的2019冠状病毒疾病危机、飙升的能源价格、通货膨胀以及俄罗斯在乌克兰的战争的影响。对于突尼斯中央市场的小贩来说，这意味着生意不景气。

9月1日，突尼斯历史悠久的麦地那小区，一名年轻男子在糖果摊上欣赏糕点。

9月9日，突尼斯麦地那区，一名妇女走在街上。

9月1日，突尼斯的一个市场上，一个男孩看着一只鸡被杀死。

市场上的柠檬小贩哈姆扎•阿亚里(Hamza Ayari)表示: “即便是在冠状病毒疾病封锁期间(当时市场每天只开放3小时) ，情况也比现在好。”。“在革命之前，(至少)总统知道市场上的价格,”他说。他指的是2011年在“阿拉伯之春”(Arab Spring)抗议活动中被赶下台的突尼斯长期总统宰因 · 阿比丁 · 本 · 阿里(Zine el-Abidine Ben Ali)。

食品价格(以及更普遍的生活成本)已经超过了工资水平，迫使许多人削减开支。例如，一些家庭被迫购买一位屠夫所说的通常用于喂狗的部分，而不是购买他们通常切下来的肉。“人们不再能够购买更昂贵的产品，如羊肉或牛肉,”屠夫，24岁的赛义夫萨阿迪补充说。

9月8日，Saif Saadi (左)和他的哥哥在 Bab el-Fella 看着购物者经过他们的屠宰场。那天的气温达到了华氏107度。 

9月3日，男人们坐在 Le Kram 的一家全是男人的咖啡馆里。

9月9日，突尼斯阿尔及利亚街上，一家人在购买返校用品。

今年，该国还面临基本必需品的短缺，包括糖、食用油、粗面粉、面粉，以及该国最具文化象征意义的食品之一: 面包。“人们压力很大，很焦虑。市场上的面包店老板萨菲姆(Safem)说，他指的是今年早些时候在全国各地形成的排队领取面包的队伍。

这场危机也具有政治层面，因为总统凯斯 · 赛义德在今年夏天的全民公决中寻求支持新宪法。许多分析人士认为，宪法是对民主制度的一种转变，而公投则是一种夺权行为。尽管投票率相对较低，但该法案以压倒性优势获得通过。9月2日，突尼斯中央市场，一个卖鱼的小贩在摆放当天的渔获。

9月8日，萨夫姆站在他位于 Bab el-Fella 的面包店前。

突尼斯是世界上最大的小麦产品消费国之一，也是一个净进口国。它严重依赖乌克兰的小麦生产来养活人民，特别是穷人。一些分析人士认为，来自全球机构的财政支持加剧了这种贸易失衡，这实际上阻碍了突尼斯种植其传统消费的粮食。该国目前正在与国际货币基金组织(IMF)谈判一项新的援助协议，预计将于10月底达成协议。 

农业经济学家乔克里•塔贝特(Chokri Thabet)表示: “这些贷款不是用于改善基础设施或(为)将提高回报率的项目提供资金。”。 

9月9日，突尼斯，一名男子拉着他的手推车经过一个卖刺梨的小贩。

因此，越来越多的人开始打破这种循环，增加国内粮食产量。突尼斯非营利组织食品主权工作组的莱拉•里亚希(Layla Riahi)表示: “我们的政策是向海外寻找资金，为农业生产提供资金。”。“就好像政府没有意识到我们正处于饥饿的极限。他们在这个问题上的反应不够认真。”

穆罕默德•本•萨勒曼的新不结盟运动愿景

作者: Karen E. Young

2022年11月1日

10月5日，石油输出国组织及其10个伙伴国同意将石油日产量削减200万桶。这个决定既可预见又令人震惊。这是可以预测的，因为 OPEC + 在沙特阿拉伯的领导下，此前曾发出电报计划减少石油产量。但这令人震惊，因为沙特阿拉伯和美国是密切的安全伙伴，美国高级官员曾多次亲自请求沙特保持产量。这些官员中的许多人曾希望沙特政府会予以合作，尤其是在汽油价格上涨和更广泛的通胀压力的情况下。事实上，根据《纽约时报》最近的一篇报道，美国总统乔 · 拜登的高级助手甚至认为华盛顿已经与沙特阿拉伯达成了增加供应的私下协议。当沙特能源部长转而与美国认可的俄罗斯副总理亚历山大 · 诺瓦克(Alexander Novak)会面，宣布削减能源开支时，白宫感到震惊。

美国政策制定者和分析人士对沙特决定的回应是，批评沙特令人惊讶的独立性，以及拜登在达成交易方面的拙劣尝试。在竞选总统期间，拜登经常谴责沙特王储穆罕默德•本•萨勒曼(Mohammed bin Salman，又名 MBS)糟糕的人权记录，直到今年7月才与他会面。在一些美国分析人士看来，沙特阿拉伯在总统改变立场后决定减产，证明沙特永远不会成为一个可靠(或顺从)的合作伙伴，拜登访问 本•萨勒曼是一个政治错误。相比之下，其他分析人士则认为，利雅得的举动实际上是拜登的错: 这是奥巴马政府傲慢地要求沙特将美国利益置于自身利益之上的可预见副产品。

美国观察人士认为华盛顿的决定激怒了沙特，这是正确的。但华盛顿内部对沙特阿拉伯如何制定其经济和外交政策也缺乏了解。简言之，在 本•萨勒曼的领导下，沙特阿拉伯正在为全球政治经济做准备，这种经济与拜登(Biden)政府设想的截然不同。在最新发布的《国家安全战略》(National Security Strategy)中，白宫把重点放在如何赢得与中国的有管理的竞争上，并概述了将经济和政治伙伴关系分为两个轨道的优先选择: 一个是民主国家，另一个是通过国际机构框架实现的非民主国家。鉴于美国对国际框架缺乏热情，加入第二轨道可能会导致威权国家的评级下调，沙特阿拉伯等国政府已经注意到了这一点。

尽管民主党人和共和党人对美国和沙特阿拉伯的双边伙伴关系越来越不支持，但美国的外交政策可能不是导致两国关系破裂的主要原因。由于沙特阿拉伯自身内外政策的变化，这些国家正在分崩离析。本•萨勒曼并不认为他的国家会像冷战时期那样成为分裂的国际体系中的第二梯队; 他认为新兴的地缘政治秩序具有可塑性，是由一系列相互关联的部分组成的，他认为利雅得有权利与一系列不断变化的合作伙伴合作，以推动市场和塑造政治结果。他认为，随着世界能源和石油需求的波动，沙特阿拉伯必须大力保护自己的经济，但如果成功了，没有人能阻止它开辟一条独立的道路，开创一种不同的经济发展。这一愿景是上世纪70年代的梦幻不结盟运动，只不过其统一特征是民族主义机会主义，而非后殖民时代的觉醒。

本•萨勒曼或许是对的。世界正在进入一个能源不安全的时期，至少在未来20年内，碳氢化合物的需求将持续不断，这种情况可能会给沙特阿拉伯带来更多的电力。国际体系正变得越来越不稳定。新兴市场经济体(尤其是沙特阿拉伯)可以在全球事务中发挥更实质性的作用。

世界是你的

在利雅得看来，未来属于新兴市场。从2011年到2021年，这些经济体占全球 GDP 增长的67% ，而今天它们占全球 GDP 总量的49% 。未来四年，预计新兴经济体的年均增长率将达到3.9% ，高于经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)成员国，并将在全球贸易额中占据越来越大的份额。

这个国家集团包括沙特阿拉伯。事实上，根据其领导人的说法，沙特阿拉伯是世界上最重要的新兴市场之一。该国是一个人均 GDP 高的大型经济体，出口的石油足以影响全球能源价格。它在2020年主办了20国集团峰会(尽管是虚拟的) ，并在四年前公布了它的愿景2030，该愿景提供了一个雄心勃勃的未来，在这个未来，国家不再依赖碳燃料，而是建设能够承受所有气候风险的未来主义城市。

这个计划让沙特公民和政府官员都重新找到了信心。该国以及其它海湾国家现在将自己视为增长和发展的典范。他们意识到有必要重新调整他们的联盟，为一个不那么稳定的全球秩序做准备，甚至可能是一个后美国时代。利雅得2016年决定让欧佩克与非欧佩克国家协调，组成欧佩克 + ，正是这种政策规划。OPEC + 既不受意识形态的约束，也不受条约的约束。相反，它是一个国家联盟，这些国家愿意在符合其共同利益的情况下与对方做生意。他们甚至愿意挑战美国来实现他们的目标。

俄罗斯和沙特阿拉伯的伙伴关系，作为 OPEC + 的一部分发起，是利雅得外交政策新观点的特别象征。对于沙特阿拉伯而言，这不仅仅是一个商业问题，也是一种自我保存行为。在2010年代，美国开始从页岩中生产越来越多的石油，淹没了全球市场，导致油价下跌。这挑战了沙特阿拉伯作为石油市场闲置产能主要来源的传统角色，并削弱了沙特控制全球供应的能力。但是，通过与俄罗斯合作，沙特阿拉伯可以创造一个更可控的杠杆，迫使油价下跌，使美国公司难以盈利，从而减少美国的投资竞争力。(由国家控制的国有石油公司更容易承受亏损经营的代价)。2020年3月，俄罗斯和沙特的伙伴关系就不那么自然了，当时亚洲石油市场在疫情的重压下崩溃，使两国陷入激烈竞争。然而，莫斯科和利雅得仍然认为，协调是驾驭需要石油的全球经济的最佳方式，但由于能源转型，它们越来越不愿意投资于石油。结果，它们粘在了一起。

美国不再是过去的安全合作伙伴。

从商业角度来看，俄罗斯入侵乌克兰让沙特有更多理由保持这种伙伴关系。沙特政府认为，西方国家为控制和抑制俄罗斯能源进口而采取的协调行动，包括计划对俄罗斯石油设定价格上限，是一个威胁沙特经济的买方卡特尔。在沙特阿拉伯和欧佩克 + 其他成员国看来，这个卡特尔组织最终可以根据原油的来源地、开采方法和碳排放强度给原油贴上标签ーー然后相应地给原油定价。这种做法将严重削弱它们对全球供应的控制。

当然，华盛顿对利雅得的商业计算没有多少耐心。它认为沙特政府削减石油开支是对美国和沙特伙伴关系的一记耳光和拒绝。但在 本•萨勒曼的世界观中，由于它的政策改变，美国的想法并不是决定性的。利雅得可以在方便的时候与任何人合作，这意味着沙特阿拉伯可以平衡其严重依赖美国的商业伙伴关系——包括与俄罗斯的商业伙伴关系，以及其安全需求。

许多美国政策制定者呼吁白宫向抵押贷款支持证券(MBS)表明，威胁结束或减少美国的武器销售，是无法达到平衡的。不过，尽管利雅得方面肯定更愿意继续购买美国武器，但 本•萨勒曼可能并不认为这种威胁特别令人担忧。国防工业在国会中很有影响力，部分原因是它的生产线为美国提供了成千上万的就业机会。该公司的武器和装备长期服务合同不是冲动购买，该行业可能会大力游说，以防止沙特停止生产。

更重要的是，海湾国家已经在重新调整与华盛顿的安全关系。此举不是为了削减武器销售，而是为了削弱美国动用自己军队保护海湾国家的意愿。美国不再是过去的安全合作伙伴。美国总统奥巴马明确表示，沙特阿拉伯必须与伊朗“共享邻国”。美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)在言辞上讨好沙特，但他拒绝回应2019年对沙特石油基础设施的袭击，也明显表明了华盛顿的漠不关心。拜登下调美中伙伴关系的评级，只是美国外交政策整体趋势中的最新一例。

沙特阿拉伯知道，如果美国切断武器供应，它别无选择。(俄罗斯肯定无法提供利雅得需要的东西。)因此，它正试图加快经济转型，使其经济与关键市场更紧密地联系起来，这一努力已经取得了一些成功。华盛顿指责海湾国家对普京过于友好，但这些国家的行为并未阻止欧洲各国政府涌入该地区的能源市场，包括沙特阿拉伯的能源市场。自从俄罗斯开始入侵以来，急需能源的欧洲国家已经与利雅得和其他海湾国家政府签署了长期的液化天然气、氢和能源合作协议。关键是，欧洲各国政府也同意向沙特出口新武器。甚至在2018年禁止向沙特阿拉伯出售武器的德国也开始拥抱沙特，并向其出售国防设备。尽管华盛顿对此感到绝望，但利雅得可能是正确的: 国际秩序足够流动，沙特也足够重要，因此它不必选择一方。

准备冲击

沙特阿拉伯的石油决策不仅仅受到国际事务的影响。正如拜登政府希望沙特在美国中期选举中减少石油输出国组织(OPEC，又称欧佩克)的产量(这个要求现在看来是交易性的、不明智的) ，沙特的石油政策也受到国内考量的驱动。本•萨勒曼喜欢设定目标，然后超过它们，包括在欧佩克 + 的决定。他的政府已经表示，将削减日产量100万至150万桶。最终，更高的目标似乎几乎是为了展示 本•萨勒曼的力量而量身定做的: 这向他的员工说明，尽管外部压力要求保持高产量，但他可以将产量削减到甚至低于预期的水平。

西方国家对宣布每日减产200万桶的愤怒是毫无根据的。大多数欧佩克 + 成员国的石油日产量已经低于新的减产配额，因此减产声明在某种意义上具有象征意义。尽管人们感到愤怒，但 OPEC + 的决定迄今对市场的石油供应影响不大。两周之内，房价就回到了10月初的平均水平。(对俄罗斯石油出口的禁运和价格上限对市场供应的威胁要大得多。)

但 OPEC + 的决定确实为沙特经济服务了一个切实的目的。减产为沙特阿拉伯创造了闲置产能，使其有空间在全球经济看到其它供应来源(如俄罗斯)突然减产的情况下，暂时增加产出。它还向投资者发出信号，表明沙特政府致力于保持石油盈利，或至少为油价创造一个底部，鼓励企业在石油行业增加支出。

最重要的是，这一决定旨在帮助防止油价的剧烈波动。尽管目前石油需求很高，但沙特政府担心，如果全球经济陷入更严重、范围更广的衰退，全球对石油的需求可能会急剧下降。出于同样的原因，沙特阿拉伯的财政政策一直很谨慎。该国2023年的预算报告可能基于每桶76美元至78美元的油价，平均石油产量徘徊在每天大约1060万桶。油价仅比2022年略有上涨，而在2022年期间，油价一直保守地定在每桶近70美元。沙特阿拉伯今年获得的意外之财并没有转化为一场开支狂欢，至少目前还没有。

对沙特阿拉伯来说，减少对石油的控制意味着总体上的权力减少。

相反，沙特阿拉伯正准备应对影响，要么是需求暴跌，要么是出人意料地需要新的石油供应。它有理由做好准备。随着乌克兰战争的继续，以及俄罗斯瞄准民用和能源基础设施，对全球能源安全的威胁将会增加。随着对俄罗斯制裁的增加，世界可能会减少闲置石油产能，并对成品油供应造成压力。白宫正在考虑的禁止美国石油出口的能源政策，以及允许司法部起诉主权国家操纵价格的国会立法(称为“ NOPEC”) ，将对石油和天然气行业的任何新投资产生寒蝉效应，并将进一步破坏炼油和产品交付。沙特阿拉伯最重要的出口市场中国增加了对俄罗斯石油的进口，威胁到利雅得的市场份额。由于中国经济增长前景疲软以及中国政府继续坚持零新冠疫情政策，目前中国的购买量正在减少。所有这些迹象都令沙特感到担忧，威胁到石油收入以及沙特作为全球石油市场稳定力量的合法性。

当然，对沙特阿拉伯来说，对石油的控制权越小，总体上就意味着权力越小; 石油是该国用来影响国际事务和引起全球关注的关键工具。因此，应对这些威胁已成为沙特阿拉伯年轻领导人和技术官僚精英的决定性时刻。通过与俄罗斯合作，剥夺美国的优先权，他们希望保护自己国家对石油价格的影响力，以及他们对未来的计划和愿景。

目前还不清楚这些精英是否会成功。但很明显，他们的国家和美国正在为两个不同的全球经济体做准备。人们认为，新兴市场在国际政治和贸易中将扮演更为重要的角色。另一种观点认为，各国在某种程度上转向内向，专注于国内能源独立，同时在与国际体系互动时强调以价值观为基础的参与。石油将继续是两国外交政策的一部分。但它们肯定是朝着不同的方向发展。利雅得和华盛顿可能很快就会发现，在石油市场和经济发展模式方面，它们往往是竞争对手，而不是合作伙伴

作者: Andrea Kendall-Taylor 和 Michael Kofman

2022年11月/12月

在8月9日的白宫仪式上，美国参议院几乎一致同意批准北约扩大，将芬兰和瑞典包括在内，几天后，美国总统乔 · 拜登强调俄罗斯入侵乌克兰对俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京产生了反作用。“他正在得到他不想要的东西,”拜登宣布。“他想要北约的芬兰化，但他得到了芬兰的北约化，连同瑞典。”事实上，俄罗斯入侵乌克兰是一个巨大的战略错误，使得俄罗斯在军事、经济和地缘政治上变得更加弱小。

乌克兰9月份在 Kharkiv 发动的进攻，突显出普京错误的严重性。随着俄罗斯军队日渐疲惫，在战场上失去了动力，乌克兰掌握了主动权，给俄罗斯军队以决定性的一击。乌克兰战场上的胜利暴露了普京军队腐败的程度——士气低落、人力下降、军队质量恶化。然而，普京没有放弃，而是下令进行部分军事动员，对逃兵或投降的士兵实施更严厉的惩罚，并推进对乌克兰四个地区的非法吞并。普京对俄罗斯在乌克兰不断下滑的命运的反应，就像他对俄罗斯在世界舞台上不断缩小的角色的反应一样: 输了一把，他加倍了他的冒险赌注。令普京明显感到意外的是，乌克兰战争加速了推动他的国家走向衰落的长期趋势。欧洲正在采取行动，减少对俄罗斯的能源依赖，降低该国对欧洲大陆的影响力，以及严重依赖能源出口的政府收入。前所未有的国际制裁和出口管制正在限制俄罗斯获得资本和技术，这将导致俄罗斯在创新方面进一步落后。一年前，我们在报纸上指出，有关俄罗斯衰落的报道言过其实，俄罗斯仍将是一个持久的大国——一个面临结构性挑战的国家，但保持着威胁美国及其盟友的意图和能力。普京灾难性的入侵突显了忽视来自俄罗斯的威胁的危险，但它也加速了俄罗斯的衰落。如今，俄罗斯的长期前景明显黯淡下来。

考虑到这些因素，将俄罗斯降级为威胁将是一个强大的诱惑。那将是一个错误，不仅仅是因为战争还没有取得胜利。在乌克兰和其他地方，莫斯科越觉得自己脆弱，就越会试图通过依赖包括核武器在内的非常规工具来抵消这些脆弱性。换句话说，俄罗斯的实力和影响力可能会减弱，但这并不意味着俄罗斯的威胁性会大大降低。相反，威胁的某些方面可能会恶化。对于西方来说，认识到现实意味着放弃任何短期的希望，一个经过磨练的俄罗斯和保持对俄罗斯的目标的支持。这种努力应该从乌克兰开始: 美国及其盟友必须向基辅提供持续的支持，以确保俄罗斯遭受失败。但即使普京输了，俄罗斯提出的问题也不会得到解决。在许多方面，它的强度会增加。对此的反应也是如此。

到期付款

乌克兰战争对俄罗斯的全球经济影响力造成了打击。根据国际货币基金组织(IMF)的数据，俄罗斯的 GDP 将在2022年缩水6% 。这可能只是个开始，因为西方措施的全面冲击尚未感受到。西方的出口管制将限制莫斯科获得关键技术和零部件，使严重依赖外国投入和技术诀窍的俄罗斯经济步履维艰。已经有迹象表明，在汽车制造业和其他主要商业部门，俄罗斯对外国零部件的依赖尤为明显。

此外，俄罗斯作为主要能源大国的地位还不稳固。可以肯定的是，在未来十年，欧洲在确保俄罗斯能源进口的替代品方面面临挑战。但从长期来看，克里姆林宫从能源出口中获得的政治影响力将会减弱。定于2022年底生效的西方制裁将阻碍为俄罗斯油轮运输发放商业保险，从而增加俄罗斯石油交易的风险和成本。与此同时，七国集团(G-7)正在对俄罗斯石油的销售设置价格上限。随着时间的推移，套索可能会收紧，迫使俄罗斯为购买其石油提供更大的折扣。有越来越多的迹象表明，俄罗斯的出口下降，因此，收入减少，导致俄罗斯政府削减其许多部门的预算百分之十。欧洲将稳步减少对俄罗斯能源的进口，从而减少莫斯科与中国和印度等其它消费国谈判的空间。俄罗斯还大量流失了一些最优秀的人才，包括程序员、工程师和信息技术专家，这将削弱俄罗斯未来的竞争力。

尽管这些因素将造成重大损失，但经济萎缩迫在眉睫的程度及其对俄罗斯的影响尚不清楚。制裁和出口管制的效果将在很大程度上取决于西方国家能否成功实施制裁，以及欧洲能否成功减少对俄罗斯能源的依赖。就克里姆林宫而言，它将努力绕过这些限制，找到减轻损害的变通办法。莫斯科方面将诉诸于通过欧亚联盟等友好国家过境的网络进行非法货物贸易，并与中国等国家合作，共同开发技术。俄罗斯将很难获得为其经济关键部门(如汽车工业)供应所需的大量零部件，但它或许能够获得维持特定武器项目所需的具体技术。

俄罗斯经济没有面临全面崩溃，而是可能走向稀缺、自给自足，并与全球经济稳步脱钩。随着形势的恶化，克里姆林宫将变得更加绝望，诉诸阴暗或非法的手段来度过难关，并藐视管理全球贸易的规则，而这些规则已不再与克里姆林宫利益相关。克里姆林宫变得越边缘化和受到威胁，它的行为就越难以预测和克制。

值得考虑的是，战前，俄罗斯已经是一个相对弱小的大国，其全球影响力的经济基础很差。然而，它挑战美国利益的能力往往比任何原始经济指标所显示的都要强大。俄罗斯往往力不从心，尽管缺乏活力，但以韧性著称。该国也失去了战争的份额，但仍然是欧洲安全的一个重要参与者。根据以往的记录，认为经济实力较弱的俄罗斯在未来几年对美国利益的威胁必然较小是不明智的。

战场死亡

俄罗斯军队在乌克兰遭受重创。这场战争消耗了数以百万计的炮弹，磨损了大量的俄罗斯装备，从炮管到坦克发动机。超过80,000名俄罗斯士兵在战斗中丧生或受伤。来自俄罗斯在顿涅茨克和 Luhansk 控制的乌克兰领土的调动人员和志愿战斗人员在最近的损失中占了相当大的比例，但许多俄罗斯最优秀的部队在战争初期就丧生了。在面临人员短缺的同时，俄罗斯军方越来越多地不得不将旧设备从仓库中搬出，以装备新的志愿部队。莫斯科已经零敲碎打地解决了这些问题，允许其军队蒙混过关，但随着部队质量的下降，这最终不会解决根本问题。动员可能会扩大俄罗斯维持战争的能力，给中长期带来一定程度的不确定性，但不太可能解决俄罗斯军事表现中的结构性问题。由于西方的出口管制切断了俄罗斯与计算机芯片和西方机床等关键部件的联系，俄罗斯的军备计划被推迟，莫斯科被迫寻求代价高昂的变通方案。这些措施将降低武器系统中此类部件的质量和可靠性，随着时间的推移，将大大削弱俄罗斯的国防工业。

尽管如此，西方不应该认为俄罗斯军队在与乌克兰的灾难性战争后会变得无害。俄罗斯可能会找到绕过西方限制的方法，尤其是考虑到执行这些限制的难度。莫斯科可能不是特别擅长生产自己的进口替代品，但它有能力绕过西方的出口管制。在2014年非法併吞克里米亚之后，尽管受到了一系列制裁，俄罗斯仍设法获得了许多武器的西方制造部件。中国可能也会努力减轻压力。尽管北京一直不愿意加强与俄罗斯的国防军事合作，因为担心违反制裁会招致美国的惩罚，但随着国际关注的焦点从乌克兰转移，北京可能会找到支持莫斯科的方法，包括提供计算机芯片和其他关键部件。

更重要的是，这场战争没有触及俄罗斯的许多能力，这些能力最令美国和北约担忧。俄罗斯在综合防空、电子战、反卫星武器、潜艇和其他先进系统方面仍处于领先地位。根据微软(Microsoft)的一项分析，尽管俄罗斯在攻击乌克兰时起初似乎没有使用网络操作，但实际上，在入侵乌克兰的头三个月，俄罗斯对乌克兰实施了近40次破坏性网络攻击，其中包括在整个欧洲发动的一场毁灭性网络攻击，阻止乌克兰获取商业卫星。莫斯科之所以在这方面保持克制，很可能是因为普京设想了一场迅速的胜利，并计划此后占领这个国家。

最后但并非最不重要的一点是，俄罗斯仍然拥有规模可观的核武库——据一些人估计，有4477枚核弹头——这仍然是影响美国和北约决策的一个重要因素。尽管俄罗斯军方在常规武器方面投入了更多资金，但它仍保持着一个强大的战术核武库，并为战略核力量的现代化投入了数十亿卢布。尽管俄罗斯在乌克兰遭受了常规武器的损失，但它的核武库在逻辑上抵消了其常规武器的脆弱性，构成了可信的威胁。因此，西方政策制定者不应该认为俄罗斯不能再危及欧洲安全，也不应该认为俄罗斯不能恢复其失去的军事能力。即使现政权不善于利用这些资源，俄罗斯仍然保留了相当大的潜在力量、韧性和动员潜力。俄罗斯在过去几百年的战争中表现得如此突出是有原因的: 这个国家频繁地使用、滥用并最终恢复强大的军事力量。

超越普京

为了证明这场战争的正当性，克里姆林宫在俄罗斯国内煽动了一种黑暗而丑陋的“爱国主义”。普京和他的宣传人员已经传达了这样的信息: 乌克兰的战争实际上是一场与西方的文明冲突，西方试图让俄罗斯保持弱势。他们声称，俄罗斯正在乌克兰与北约作战，美国和欧洲企图分裂俄罗斯。尽管这种反美言论并不新鲜——把美国描绘成敌人一直是普京的一项长期策略——但它正变得越来越愤怒和咄咄逼人。只要普京掌权，这种对抗性、反西方的论调就会持续下去。

如今，人们再次对普京的执政时间提出质疑，尤其是在他9月份呼吁进行部分动员之后。在宣布这一消息之前，普京曾不遗余力地为那些在政治上有影响力的俄罗斯人提供庇护，使他们免受乌克兰战争的影响。当局提高了养老金，以争取该国数百万退休人员的支持，坚称“特别军事行动”将“按计划”继续进行，并且不成比例地从俄罗斯最贫困地区招募人员参加战斗。事实上，普京寻求俄罗斯人的被动认可，对许多人来说，生活照常进行。然而，通过宣布部分动员，普京唤醒了俄罗斯社会对战争残酷现实的认识。他现在对权力的掌控比以前更加薄弱，他决定呼吁俄罗斯人延长他被误导的努力。

普京之后会发生什么更难预测。一些评论家警告说，俄罗斯的下一任领导人对西方来说可能更糟糕。这当然是可能的，但这种可能性可能低于许多人的预期。有关威权政权的数据与俄罗斯的数据最为相似，这些数据表明，如果普京因国内动态(即政变、抗议或自然死亡)而下台，俄罗斯的政治轨迹不太可能在稳定和镇压方面恶化，甚至可能有所改善。我们中的一个人(肯德尔-泰勒)与政治学家埃里卡 · 弗朗茨(Erica Frantz)一起进行的研究发现，在后冷战时代，政变、大规模抗议以及更多暴力形式的冲突在这些领导人离任后的几年内爆发的可能性并不比他们在任时更大。事实上，压抑在改变之后往往会消退。

但是，尽管俄罗斯国内的动态可能不会变得更加易燃，但俄罗斯的威权主义可能会比普京更持久。根据肯德尔-泰勒和弗朗茨的研究，在后冷战时期，大约75% 的情况下，威权主义持续超过了长期领导人的退出。此外，对西方持敌对观点的精英阶层很有可能继续掌权。根据同样的研究，一个政权往往在长期领导人离任后仍然完好无损，如果普京因自然死亡或精英领导的政变而退出，这种前景就更有可能出现。自从普京入侵乌克兰以来，俄罗斯的安全部门，尤其是克格勃的继任者——联邦安全局(Federal Security Service) ，已经变得更加强大和根深蒂固。普京越是依靠镇压来维持控制，他就必须赋予他们更多的权力。安全部门历来对美国和西方持有特别敌对的观点，因此他们准备在普京之外保持影响力。除非在普京下台的同时，统治精英阶层出现重大更迭，否则俄罗斯的对抗姿态将持续下去。

受伤但很危险

俄罗斯可能面临越来越多的挑战，但克里姆林宫将努力适应。尤其是，鉴于俄罗斯在乌克兰的常规力量正在退化，普京越是感到自己处境脆弱，他就越有可能依靠非常规手段来实现自己的目标。背靠着墙，克里姆林宫也不会那么内疚地试图通过生物、化学、网络空间或人工智能领域中有时奇异而难以追踪的方法来破坏敌人的稳定。首先，克里姆林宫几乎肯定会加强其造谣活动。俄罗斯已经看到了此类行动的有效性: 在莫斯科入侵乌克兰之后，虚假信息和宣传促使非洲、拉丁美洲和中东的领导人决定保持中立或谨慎行事。俄罗斯指责乌克兰实施了俄罗斯士兵在战争中犯下的暴行，将西方制裁而不是俄罗斯的入侵归咎于高昂的食品和能源价格，并让许多人相信，俄罗斯正在对不断扩大的北约发动防御性战争，这些都淡化了对俄罗斯军事侵略的批评。

正如最近在爱沙尼亚和立陶宛发生的事件所表明的那样，网络攻击也将成为一种越来越重要和具有破坏性的工具。今年8月，作为对塔林宣布将从公共场所移除所有苏联古迹的回应，一个俄罗斯黑客组织瞄准了爱沙尼亚200多家国有和私营机构，这是10多年来爱沙尼亚遭受的最大一波网络攻击。今年6月，在立陶宛政府对欧盟(eu)批准的货物运往加里宁格勒实施限制后，同样是这个黑客组织将目标对准了立陶宛的国有和私营机构。立陶宛是俄罗斯在立陶宛和波兰之间的飞地，依靠立陶宛铁路和公路获得补给。

最不幸的是，俄罗斯军队在乌克兰造成的伤害越大，它就越有可能依靠核升级的前景来抵消北约在欧洲的常规优势。与西方国家相比，俄罗斯军方似乎真的更愿意接受有限使用核武器的概念。当然，使用核武器是一个政治决定，但大量证据表明，如果面临可能威胁到政权或国家的失败，俄罗斯的政治领导层很可能会考虑限制使用核武器。未来与北约的危机或冲突将使莫斯科在决定威胁或可能使用核武器之前几乎没有传统的选择，从而缩短核战争的道路。

俄罗斯军队在乌克兰遭受重创。

非战略(或战术)核武器对俄罗斯军队的进口越来越多，这意味着俄罗斯不太可能同意通过谈判限制其核武库。鉴于俄罗斯拥有比美国更多样化的核武库，拥有不同类型的非战略武器，而且在理论上似乎更愿意在冲突中使用这些武器，这种情况尤其成问题。美国国会目前对俄罗斯的敌意，以及莫斯科违反其签署的条约的记录，也降低了美国和俄罗斯同意在2026年新开始条约到期后替代该条约的可能性。在没有达成协议的情况下，俄罗斯生产战略核武器和部署新系统的能力将不受限制，美国将失去对俄罗斯战略核武库的重要了解。值得注意的是，中国也在对其核武库进行现代化改造。因此，美国将发现自己面对的是两个不受约束的核大国，它们都把美国作为主要威胁。

自满的危险

任何明智的对抗莫斯科的努力都必须从基辅开始。迄今为止，美国和欧洲对乌克兰的支持一直令人瞩目。仅美国就提供了超过450亿美元的援助。这种支持不仅帮助乌克兰自卫，而且帮助乌克兰发起反攻，夺回被俄罗斯军队占领的领土。随着基辅方面的势头增强，现在是时候加大对乌克兰的支持和武器供应了，乌克兰至少需要将其边界恢复到入侵前的状态。少一点都会增加另一场战争的可能性。

然而，即使乌克兰及其西方支持者大获成功，俄罗斯仍将是欧洲安全的一个挑战。俄罗斯的战争，其核心是一个帝国主义的努力植根于仍在进行的苏联解体。正如一些历史学家正确地指出的那样，苏联解体最好被认为是一个在许多方面仍在继续的过程，而不是一个离散的历史事件，乌克兰战争只是伴随这一过程的一系列冲突中的最新一起。如果认为这场战争是俄罗斯帝国主义的垂死挣扎，或者认为俄罗斯即使换了领导人，也会迅速放弃复仇主义，成为欧洲安全的利益攸关方，那就太乐观了。

莫斯科的战争也引发了连锁反应，这将给西方与俄罗斯的关系带来新的风险。例如，芬兰和瑞典加入北约(NATO)——这是俄罗斯攻击乌克兰的直接结果——将加剧与俄罗斯在波罗的海和北极地区的安全紧张局势。北约由于他们的加入而得到了加强，但是他们的成员国身份也为北约防御和制定应急计划带来了新的边界。此外，如果俄罗斯对其常规力量感到脆弱，就更有可能对西方的行动反应过度。尤其是在俄罗斯在乌克兰的失败之后，这可能促使克里姆林宫寻找机会，证明俄罗斯仍是一个令人畏惧的大国。这种动态将给北约带来新的管理挑战。

俄罗斯今天不会发动另一场战争，当然也不会与北约发动战争。但这并不意味着西方决策者可以自满。是的，俄罗斯在攻击乌克兰之后，需要十年的大部分时间来调整其常规力量的资本结构。但北约也有自己的资本重组问题。欧盟成员国需要多年时间才能补充在这场战争中运往乌克兰的武器和弹药。如果战争持续更长时间，这种损失将会增加，而这种情况很可能会发生。同样重要的是，不要计划打上一场战争。北约必须考虑如何最好地对抗俄罗斯军队，俄罗斯军队最终将从这场战争中脱颖而出，从现在开始相应地投资。鉴于俄罗斯在这场战争中明显的失败，莫斯科不太可能寻求重建同样的军队，因为俄罗斯的军队结构脆弱，训练薄弱，后勤能力薄弱。

一些人认为，俄罗斯在乌克兰的糟糕表现表明，美国可以将俄罗斯的挑战移交给欧洲，让华盛顿可以把注意力集中在北京身上。但是，如果说有什么不同的话，那就是这场战争提醒我们，为什么欧洲的防务现在和将来仍然高度依赖美国。大规模运用军事力量的能力意味着解决诸如后勤、指挥和控制以及数十万军队的通信等问题。欧洲国家将难以自行扩大行动规模，以应对俄罗斯未来发起的类似于莫斯科在乌克兰发起的行动的规模。认为任何一个欧洲国家都可以提供目前由美国执行的集成、支持和其他关键支持功能的想法是天真的。基于华盛顿在未来十年将俄罗斯的挑战转嫁给欧洲的能力而制定的防务计划，不过是一厢情愿的想法。

同样，俄罗斯对乌克兰的战争强调了主要战争的结果最终归结为消耗和补充损失的人员、物资和弹药的能力。北约在这些方面都有赤字。一支欧洲军队即使只承担俄罗斯或乌克兰武装部队的一小部分伤亡，也早就被迫离开战场了。北约拥有的先进武器库存微乎其微，军队往往由难以替换和昂贵的平台组成，国防工业能力难以扩大生产。六个月来对乌克兰的支持暴露了西方在生产弹药和关键替换部件方面的巨大差距。让欧洲为自身防务做出更多努力是一个崇高的目标，但要实现这一目标，需要数年、甚至数十年的时间。

束缚与约束

普京领导下的俄罗斯永远不会成为欧洲安全的利益相关者。克里姆林宫已经表明，它对帝国主义复仇主义远比对战略稳定更感兴趣。因此，在近期内，华盛顿及其盟友必须继续努力，以降低事态升级(尤其是核交火)的风险，并削弱俄罗斯发动战争的能力。尽管华盛顿正确地暂停了与俄罗斯的军备控制和战略稳定对话，但它将需要与莫斯科保持战略沟通，以避免发生核对抗的可能性。然而，美国和北约必须为俄罗斯日益依赖非常规战术做好准备，其中包括俄罗斯日益依赖核威胁的可能性，以及俄罗斯可能愿意继续有限使用核武器的可能性。

与此同时，华盛顿还必须努力约束和制约俄罗斯——防止它在境外发动侵略。降低俄罗斯的权力需要华盛顿在普京入侵乌克兰后制定的政策基础上再接再厉。特别是，美国必须继续帮助欧洲摆脱对俄罗斯石油和天然气的依赖，并重建美国给予乌克兰的武器。至关重要的是，华盛顿及其盟友必须投资于实施针对俄罗斯的制裁、出口管制和反腐败措施。已经有证据表明，俄罗斯正在努力规避这些问题; 西方必须阻止这种情况的发生。制约莫斯科还将要求华盛顿及其欧洲盟友保持与印度以及非洲和中东其它围墙国家的接触，这些国家继续为俄罗斯提供生命线。这将意味着更多地关注全球南方，在那里，俄罗斯享有更大的影响力，并能够对这种说法提出质疑。

然而，从长远来看，美国和欧洲在稳定与俄罗斯的关系方面有着共同的利益。只要普京还在掌权，这是不可能的。但无论如何，俄罗斯将不可避免地出现一个后普京时代，领导层的更迭(尤其是在俄罗斯高度个性化的政治体系中)将提供一个重建两国关系障碍的机会。尽管未来任何一位俄罗斯领导人都可能继续致力于恢复俄罗斯的全球影响力，尤其是其周边地区的影响力，但很明显，普京对乌克兰尤其感兴趣。俄罗斯在乌克兰的彻底失败可能会给未来的俄罗斯精英们上一堂关于军事力量局限性的宝贵课。俄罗斯对北京越来越顺从，这也增加了一种可能性，即未来的领导人会希望有所选择，并寻求一种不那么敌视西方的外交政策。战略文化可以随着时间的推移而改变，包括对戏剧性失败的反应。

因此，华盛顿及其盟友必须在坚持其价值观的同时与莫斯科对抗。这意味着在讨论集体责任和实施集体惩罚形式时要深思熟虑。美国政府应该积极帮助俄罗斯流亡团体，包括记者、活动家和其他支持一个更自由、更民主的俄罗斯的俄罗斯人，例如，为受迫害的人权捍卫者和记者提供基于美国的专业奖学金，并解决在执行反腐败和制裁政策方面的缺陷，这些政策会对受压迫的民间社会行为者造成附带损害。

在美国及其盟友应对当前普京政权并思考其最终可能采取的措施时，他们最好记住一句古老的格言: 俄罗斯永远不会像它看上去那么强大或那么弱小。这个国家经常经历复苏、停滞和衰退的周期。尽管乌克兰战争削弱了俄罗斯的能力和全球地位，但俄罗斯将继续受到其怨恨、对境外地缘政治空间的追求以及对地位的渴望的驱使。华盛顿承担不起为了安抚自己的头脑而将俄罗斯一笔勾销的后果，它也不应该认为欧洲能够自己解决这个问题。这种威胁可能会演变，但会持续下去。

他正在利用产业政策来创造就业、减少排放和促进制造业

Oct 27th 2022 | WASHINGTON, DC

在雪地里一月份的一天，乔拜登将访问匹兹堡，讨论升级美国基础设施的计划。就在他到达前几个小时，城里的一座桥倒塌了。五辆汽车和一辆公共汽车掉进了下面的峡谷。幸好没人死。

10月20日，拜登先生返回事故现场。重建工作通常至少需要两年时间。不过，拜登先生可以夸耀说，这一次大桥将在圣诞节前重新修好，这在一定程度上要归功于他签署成为法律的1.2万亿美元的基础设施投资。“长久以来，我们一直在谈论建设世界上最好的经济体,”他表示。“我们没有做到这一点，但我们终于得到了它。我们会搞定的。”

这肯定不是公众的观点。随着中期选举的临近，对经济的负面看法可能是将国会控制权从民主党手中转移到共和党手中的决定性因素。一次又一次的民意调查显示，经济状况是选民最关心的问题。一些攻击性广告称之为“通货膨胀”(Bidenflation) ，最近的通货膨胀飙升没有消失的迹象(见图表)。与此同时，拜登先生的大部分议程已经半途而废: 普及幼儿园前教育、提高家庭补贴和全面改革医疗保险的承诺已经被国会的僵局打破。

因此，很容易得出这样的结论: 在经济方面，拜登先生在白宫的头20个月充其量是一次错失的机会，或者在最糟糕的情况下是一次失败。然而，这样做是为了忽视他通过的三大法案带来的变化: 1.2万亿美元的基础设施法案、2800亿美元的半导体与科学法案和3900亿美元的气候支出方案。这三项法案之所以被设计成支出法案，部分原因在于激烈的党派之争使得国会几乎不可能通过任何其他措施。但他们的意图是全面的: 促进美国的制造业，救助中产阶级，使经济更加环保，等等。为了实现这些目标，这些法律试图通过赋予国家在引导国内投资和管理海外商业方面的关键作用，重新设计美国的增长模式。

它不可避免地被称为“拜登经济学”(Bidenomics)。几十年来，美国政治家和企业高管对国家干预经济持高度怀疑态度。他们认为，产业政策效率低下，而且会弄巧成拙，即使他们偶尔采取这种做法。相反，美国是全球化的主要倡导者，寻求削减关税，并让其企业在世界各地自由进出。唐纳德 · 特朗普否认了这一观点，蔑视自由贸易，誓言要重振美国制造业。但他的政策往往是半成品，他的政府混乱。

因此，正是在拜登先生的领导下，这种转变才完全发挥了作用(见图表2)。政府内部的争论不再是关于是否实施产业政策，而是关于如何使其最有效。出于同样的原因，奥巴马政府并没有寻求重振不受约束的全球化; 相反，它希望孤立竞争对手，重建与盟友的商业关系。

这是一项雄心勃勃的议程，可与近几十年来任何一位总统的议程相媲美。如果它成功了，它将戏剧性地改变美国，尽管有许多潜在的陷阱。即便如此，这也不太可能在中期选举中帮到民主党人; 通货膨胀对他们来说是一个沉重的负担。

白宫试图转移人们对通胀飙升的抱怨，指出通胀是一种全球现象，而且无论如何，解决通胀问题是央行的职责。这是事实，但忽略了拜登先生在推动这一进程中所起的作用。今年7月，美联储(Fed)的经济学家估计，财政政策使美国的年通胀率上升了约2.5个百分点。换句话说，相对于疫情爆发前的常态，美国近一半的“额外”通货膨胀是由政府的挥霍造成的。

拜登先生不是唯一挥霍无度的人。2020年，唐纳德•特朗普(Donald Trump)签署了超过3万亿美元的经济刺激计划，以应对疫情。拜登先生的贡献是2021年3月通过的1.9万亿美元的美国救援计划(arp) ，其中包括家庭支票、更慷慨的失业救济金和州政府的资金。

然而，特朗普先生的经济刺激计划是在美国经济遭受相当于心脏骤停的时候出台的，而拜登先生的经济刺激计划则是在美国经济正在健康复苏的时候出台的。他向经济中注入了如此多的资金(赤字连续第二年超过 GDP 的10%) ，以至于对商品的需求大幅增长ーー随之而来的是通货膨胀。

拜登先生的顾问们反驳说，大通货膨胀最好被视为就业大复苏。这些数字确实令人印象深刻: 美国的失业率已经从2020年中期的15% 下降到现在的3.5% ，达到了50年来的最低水平。然而，认为拜登先生的刺激计划是实现这一目标所必需的想法是错误的。在他上任之前，就业市场就已经开始复苏，反映出其他国家经济改善的2019冠状病毒疾病。关于美国劳动力市场，一个更为突出的事实是它是多么的紧张: 大约每个失业者都有两个职位空缺。这种几十年来最严重的失衡，更加证明了拜登先生的经济刺激计划助长了经济过热。

穿梭机的通过也证明是一场代价高昂的胜利。随着通胀加剧，人们对新的大规模支出承诺的热情也随之消退。来自西弗吉尼亚州的民主党参议员乔 · 曼钦(Joe Manchin)实际上在平分秋色的参议院中拥有决定性的一票，他反对拜登先生的大部分社会政策，从政府资助的日托到为有孩子的家庭提供更多的税收抵免。拜登先生的“重建得更好”法案，曾经标价3.5万亿美元，被剥夺了其社会内容，削减到不到1万亿美元，并更名为通货膨胀减少法案(ira) ，尽管其中一半以上的资金用于与气候相关的投资。

总的来说，三项 拜登经济学法案(基础设施、半导体和科学以及气候)要求在未来十年内投资约1.7万亿美元。相对于美国庞大的经济体，这并不引人注目: 按年度计算，它们仅占 GDP 的不到1% 。

乘数

但是公共财政是一个强大的东西。它在促进私人投资方面具有独特的能力。以用于半导体的开支为例。约390亿美元将用于新建制造设施的税收抵免等激励措施。补贴政策的墨迹尚未干涸，但它们已经引发了投资热潮。英特尔(Intel)计划在俄亥俄州投资1000亿美元，美光(Micron)计划在纽约投资1000亿美元，而高通(Qualcomm)和沃尔夫斯比德(Wolfspeed)等其它公司也在敞开腰包。

未来在清洁能源上的挥霍可能会更大。包括这三大法案在内，美国目前的气候预算总额约为5000亿美元。管理气候基金的民主党运营商约翰•波德斯塔(John Podesta)本月在一次演讲中表示: “这些法案共同为联邦政府提供了一套前所未有的工具。”。

其中一些项目将为锂电池、海上风力安装船、碳捕获设施等的制造提供激励。然而，最诱人的部分是将用于研究和开发的部分。即使是那些怀疑美国实施成功产业政策能力的人，也对政府在支持创新方面的作用更为乐观。毕竟，五角大楼下属的国防高级研究计划局(darpa)在这方面有着惊人的良好记录，帮助开发了诸如全球定位系统和互联网等无处不在的技术。

拜登经济学可以被看作是在国防以外的领域，特别是清洁能源领域模仿国防部高级研究计划局方法的一次尝试。拜登政府已将研究经费增加了一倍，创建了一些机构来展示新技术的运作方式，并开始利用其采购能力来扩大对这些技术的需求。简而言之，它正致力于培育一个从创新到采用尖端产品的链条。

各种各样的补贴和激励措施将是促使美国企业和消费者选择更清洁能源所不可或缺的。在爱尔兰共和军和基础设施法颁布之前，到2030年，美国的温室气体排放量将从2005年的水平下降30% 。现在，能源部估计和独立研究人员一致认为，他们将下降约40% 。增量相当于英国两年的排放量。

如果民主党人(以及经济学家)能够如愿以偿，美国就会对碳排放征收某种价格——这是实现同样目标的一种效率高得多的方式。但他们多次未能在国会通过这样的措施，并为此付出了选举代价，因为共和党人将这些措施描述为反增长。在清洁能源方面的大手笔支出，在政治上是一个更容易接受的选择。碰巧的是，增加新能源就业岗位最多的两个州在政治上有分量。一个是长期战场密歇根州，另一个是民主党梦寐以求的共和党堡垒德克萨斯州。

出于同样的原因，拜登经济学的产业政策可以被视为一种抵消数十年来高薪蓝领工作岗位流失的方式，这种流失尤其令民主党人感到沮丧。为了让制造商获得全额税收抵免，它们必须向工人支付丰厚的工资，并提供学徒计划。例如，爱尔兰共和军要求学徒在2024年之前至少完成它资助的建筑工地的15% 的工作。

民主党人认为，这些要求将有助于创造更多的熟练工人和更多的高薪工作岗位。即使这种改变只是微乎其微，但是在老工业区的一些高调投资给选民们带来了一线希望。俄亥俄州正在建设电动汽车电池工厂; 西弗吉尼亚州的风力发电厂和宾夕法尼亚州的机器人制造厂。

拜登经济学并不止于美国边境。白宫也一直在努力重新制定美国与世界贸易的条款。有一个微妙的平衡需要打破。一方面，总统试图修复与被特朗普先生忽视或破坏的盟友的关系。另一方面，对特朗普先生美国优先的世界观稍微净化一些的版本激活了拜登先生的许多政策。他几乎关闭了传统贸易谈判的大门。他在联邦采购规则中加强了“购买美国货”的承诺。根据新的产业政策提供的一些税收抵免将只提供给那些满足国内内容和生产门槛的公司，这让美国的贸易伙伴非常愤怒。

但拜登政府正在设法与除了贸易协定以外的盟友进行合作。它与欧洲一起成立了贸易和技术委员会(ttc) ，这个论坛旨在确保西方在与中国的技术竞争中采取一致的做法。在亚洲，它创建了《印度-太平洋经济框架》(Indo-Pacific Economic Framework) ，这是一个促进从边境检查到脱碳等各方面合作的论坛，不过最引人注目的是，该框架将中国排除在外。在他们的批评者看来，这些都相当平淡无奇。美国贸易代表凯瑟琳•泰(Katherine Tai)坚称，这些措施将带来实实在在的好处。她表示: “我们正在设计这些平台，使其能够随着全球经济形势的演变而发展。”。

拜登政府谈到了“支持朋友”，即希望加强与盟国的贸易，并使其远离对手。然而，美国的贸易伙伴抱怨说，美国的重点更多的是支持而不是友谊。他们的公司别无选择，只能投资美国的生产设施，如果他们想从补贴中分一杯羹的话。这可能会成为第一个真正的 TTC 考验: 欧洲外交官已经表示，他们打算在12月的下一次部长级会议上提出他们的不满。如果失败，他们可能会向世界贸易组织(WTO)提出正式申诉。

为了让“朋友支持”发挥作用，白宫将不得不使其“购买美国货”规则更加灵活。令人欣慰的是，它已经调整了国内对电动汽车的内容要求，将加拿大和墨西哥制造的零部件包括在内，尽管美国没有与其他国家签订自由贸易协定。消除其他国家反对意见的一个办法是美国恢复并扩大与欧盟和亚洲盟国的自由贸易谈判，尽管拜登政府迄今对此兴趣不大。对于拜登先生对国内投资的关注，戴女士毫无歉意。但她也乐观地认为，美国及其盟友可以共同努力，加强(意味着防止中国)他们的供应链。

拜登先生似乎在融合安全和经济目标方面取得了一些成功，特别是在中国问题上。中国在两个方面为美国提供了便利: 其对俄罗斯对乌克兰战争的支持加深了欧洲的不信任，其零疫情政策动摇了全球企业的信心。这使得拜登政府能够收紧技术转让规则。中国在10月7日宣布的最新出口管制措施，禁止任何拥有美国公民或居民身份的人支持中国先进芯片的开发，这一扩张性措施可能会阻碍中国领先的半导体公司。对中国经济的影响可能比特朗普先生仓促发动的贸易战更大、更持久。

至少到目前为止，美国似乎得到了包括荷兰和日本在内的盟友的默许，这两个国家生产最先进的芯片制造设备。部分原因是因为他们只是不愿意最终站在美国法律的错误一边。但是，不吹毛求疵也指向另一个结论: 拜登政府在最重要的领域与盟友合作得很好。

贯穿 拜登经济学的主线是一种信念，即一个更具干预主义倾向的国家能够左右国内外的经济结果。这一点在拜登先生就任总统之初的庞大经济刺激计划中表现得很明显，并且支撑了政府对产业政策的偏好，以及它试图重新划定国际贸易界线的努力。尽管政治剥夺了拜登经济学的大部分社会政策，但在重塑国内工业和全球商业方面，它仍比许多人几个月前认为的可能性走得更远。

然而，有很多理由认为，拜登经济学可能会出错。尽管美国国防部高级研究计划局(darpa)取得了种种成功，但近代美国历史上充斥着政府支持的工业计划失败的例子，从政府支持的太阳能公司 Solyndra 破产，到慷慨的税收补贴，这些补贴未能让电子产品制造商富士康(Foxconn)在威斯康星州进行大笔投资。电子公司在游说上的花费达到了创纪录的水平，这是一个不好的信号。要说服盟友相信美国既能补贴国内产业，又能保持开放和公平的贸易强国地位，并非易事。

官僚风险

同时做这么多事情对政府来说也是一个巨大的实际挑战。它将需要雇佣大量经验丰富的经理人来监督其庞大的工业计划，包括公共部门的工资。反过来，他们将不得不选择有价值的补贴接受者，监督他们的进展，并在必要时切断他们的经济来源。与此同时，日益增长的国内激励网络，可能引发一场浪费和效率低下的全球补贴战争。

政治会增加复杂性。如果国会两院中的任何一院在中期选举中落入共和党人的控制之下，那么“拜登经济学”的进展可能会缓慢下来。作为年度预算过程的一部分，该公司约2000亿美元的研发资金需要得到批准。共和党领导的委员会将愉快地开始调查拜登先生的三项法案中任何花费不当的资金。

但拜登经济学也可能超出预期。它的产业政策并不像某些国家那样严厉: 它旨在创造激励机制，鼓励企业进入某些行业，而不是挑选企业赢家。正如一位政府官员所言，白宫充满了“不情愿的将军”，他们对政府干预的陷阱心存警惕，但相信这是最好的出路。他们以健康的怀疑态度而不是肆无忌惮的热情来对待产业政策，这一事实可能有助于确保项目得到更好的设计。

两党在一定程度上支持基础设施和半导体法律，也支持对中国采取强硬立场，这应该会增强这些政策的影响力和持久性。对于世界其他地区来说至关重要的是，在可再生能源和电动汽车方面的所有新支出可能会使美国的增长更加环保。

在中期选举前的最后几天，大多数关于民主党执政表现的讨论将集中在通胀问题上，这是可以理解的。但拜登经济学的影响可能更为持久。这关系到美国经济模式的本质。￭

作者: Rana Foroohar

2022年11月/12月

在过去40年的大部分时间里，美国的政策制定者表现得好像世界是平的。他们沉浸在新自由主义经济思想的主导思想中，认为资本、商品和人会去任何对每个人来说都是最有生产力的地方。如果企业在成本最低的海外创造就业机会，那么国内就业损失将被消费者利益所抵消。如果政府降低贸易壁垒，放松对资本市场的管制，资金就会流向最需要的地方。政策制定者不必考虑地理因素，因为无形之手无处不在。换句话说，地点并不重要。 

直到最近，两党的美国政府一直在推行基于这些广泛假设的政策: 放松对全球金融的管制，达成《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)等贸易协议，欢迎中国加入世界贸易组织(WTO) ，不仅允许而且鼓励美国制造商将大部分生产转移到海外。当然，自由市场全球主义在很大程度上是由那些最有能力利用自由市场的强大跨国公司推动的(当然，这些公司平等地向美国两大政党的政客捐款，以确保他们看到新自由主义的优点)。它成为了一种在全球传播这种新的美国信条的十字军东征，为世界各地的消费者带来快速时尚和越来越便宜的电子产品的刺激。实际上，美国商品代表着美国人的善良。他们会宣传美国的哲学价值观，自由主义隐藏在新自由主义之中。他们的想法是，其他国家，欣喜于美国式资本主义的成果，将被推动成为“自由”像美国。 

从某些方面来看，这些政策的结果是非常有益的: 美国消费者尤其享受到廉价外国制造业的成果，同时数十亿人摆脱了贫困，特别是在发展中国家。随着新兴市场加入自由市场体系，全球不平等程度下降，一个新的全球中产阶级诞生了。当然，它在政治上的自由程度取决于这个国家。 

但是，新自由主义政策也在国家内部造成了巨大的不平等，有时导致国家之间的资本流动不稳定。货币的流动速度比商品或人要快得多，这就引发了高风险的金融投机。(自上世纪80年代以来，金融危机的数量大幅增加。)此外，新自由主义政策导致全球经济危险地脱离了国家政治。在20世纪90年代的大部分时间里，这些结构性变化在美国被价格下跌、消费者债务增加和低利率部分掩盖了。然而，到了2000年，新自由主义造成的地区不平等已经不可能被忽视。在美国沿海城市繁荣发展的同时，中西部、东北部和南部的许多地区正经历着灾难性的失业。美国各州的平均收入开始出现分化，并在整个20世纪90年代趋于一致。 

与中国的贸易尤其改变了美国的经济地理格局。经济学家戈登 · 汉森(Gordon Hanson)、大卫 · 奥特(David Autor)和大卫 · 多恩(David Dorn)在2016年发表在《经济学年度评论》(The Year Review of Economics)上的一篇文章中，描述了新自由主义政策是如何在给其他地区带来巨大优势的同时，给美国的某些地区带来浪费的。他们写道，中国“颠覆了许多关于贸易对劳动力市场影响的公认经验。”。突然之间，没有了一个单一的美国梦，而是一个沿海梦和一个中心地带梦，一个城市梦和一个乡村梦。事实证明，这只看不见的手并没有完美地工作，在这个国家和世界的不同地区，人们对它的触摸感受也不同。 

这并不是一个全新的见解。自新自由主义时代开始以来，少数经济学家反对该领域公认的智慧。早在1944年，奥匈帝国经济历史学家卡尔•波兰尼(Karl Polanyi)就对古典经济学观点提出了批评，认为完全自由市场是一个乌托邦式的神话。包括约瑟夫 · 斯蒂格利茨、达尼 · 罗德里克、拉古拉姆 · 拉詹、西蒙 · 约翰逊和达伦 · 阿西莫格鲁在内的战后学者也明白地方的重要性。斯蒂格利茨在铁锈地带长大，他曾经告诉我: “如果你在印第安纳州加里这样的地方长大，很明显，市场并不总是有效的。” 

地点一直很重要，但将来会更重要。

这种观点认为，地理位置在决定经济结果方面发挥着重要作用，这种观点刚刚开始在政策圈中得到体现，但越来越多的研究支持这种观点。从 Thomas Piketty，Emmanuel Saez 和 Gabriel Zucman 的工作到 Raj Chetty 和 Thomas Philippon 的工作，现在学者们达成了一个共识，那就是诸如公共卫生、教育和饮用水质量等地理因素具有重要的经济影响。对大多数人来说，这似乎是直觉的，甚至是显而易见的，但直到最近，它才得到主流经济学家的广泛接受。正如曾担任奥巴马总统预算主管的彼得•奥尔扎格(Peter Orszag)告诉我的那样，“如果你问一个正常人，‘你在哪里重要吗？他们会从这样的假设开始: ‘是的，你住在哪里，你在哪里工作，你周围的人非常重要。’就好像经济学101课程在过去的40到50年里已经偏离了正轨，而我们都是一个个原子化的小岛，变成了完全理性的计算机器。政策也随着这种想法而变化。”他补充说，“经济学101方法，这是不可知的地方，显然已经失败了。”

自从2019冠状病毒疾病大流行、美中经济脱钩以及俄罗斯在乌克兰的战争爆发以来，地点的重要性变得更加明显。全球化已经达到顶峰，并开始退却。取而代之的是一个更加区域化甚至局部化的世界正在形成。面对国内日益加剧的政治不满和国外的地缘政治紧张局势，政府和企业除了效率之外，也越来越关注弹性。在即将到来的后新自由主义世界中，各国和各地区的生产和消费将更加紧密地联系在一起，劳动力相对于资本将获得权力，政治将对经济结果产生比半个世纪以来更大的影响。如果所有的政治都是地方性的，那么经济领域可能很快也会出现同样的情况。 

新自由主义的愿景

考虑到政治哲学的起源，新自由主义对地域的不可知论是引人注目的。它出现在20世纪30年代的欧洲，当时各国纷纷转向内向型经济，国际贸易正在崩溃。后来，新自由主义成为第二次世界大战后经济体系的支柱，正是因为它寻求确保此类地方问题永远不再发生。新自由主义者希望将全球资本和全球商业联系起来，以防止国与国之间发生战争。但最终，金融体系走得太远，不仅造成了资产泡沫和投机过剩，而且造成了资本与劳动力之间的严重脱节。这反过来又助长了一种新型政治极端主义的兴起。 

这些事件在某种程度上反映了100年前的情况。1918年至1929年间，欧洲和美国几乎所有资产的价格都上涨了，无论是股票、债券还是房地产。世界各地的中央银行都打开了货币闸门，鼓励人们用信用卡购买商品。但这种宽松货币政策的感觉，以及不断上涨的涨势，掩盖了不祥的政治和经济变化。工业革命加速了许多国家的城市化进程，使数百万工人流离失所。曾经以农业为主的劳动力现在主要在工厂和工业中辛勤劳动。工资没有物价上涨那么快，这意味着大多数人的经济福祉依赖于债务。 

与此同时，国与国之间的贸易放缓。第一次世界大战和持续到1920年的1918年流感大流行导致国际贸易从1913年占全球产出的27% 下降到1923年至1928年的平均20% 。债务泡沫在1929年爆发，随之而来的大萧条导致国际贸易在1932年崩溃，仅占世界经济的11% 。大西洋两岸的贸易关税和惩罚性税收加剧了这个问题，直到第二次世界大战之后，商品和服务的跨境流动才再次超过全球经济的15% 。 

法西斯主义就是在这种萧条的经济环境中滋长起来的，先是在意大利，然后是在德国。欧洲国家坚守殖民立场，从发展中国家攫取资源，为他们的战争努力提供资金。一种“一切反对一切”的霍布斯主义氛围笼罩了整个欧洲，无情地导致了二战的恐怖。 

随后，欧洲和美国的领导人和知识分子想方设法防止这种大屠杀再次发生，这是可以理解的。他们相信，如果资本市场和全球贸易能够通过一系列凌驾于任何一个特定民族国家法律之上的机构连接起来，世界就不太可能陷入无政府状态。他们还认为，这样一种自由的安排可以对抗苏联日益增长的威胁。正如历史学家奎因 · 斯洛博迪安(Quinn Slobodian)所说，新自由主义思想家的目标是“在全世界范围内捍卫资本主义”他声称，新自由主义项目的制度“不是为了解放市场，而是为了封闭市场，为资本主义注射预防民主威胁的疫苗，创建一个框架来遏制常常是非理性的人类行为。” 

资本主义不受约束

在很长一段时间里，这个想法奏效了，部分原因是国家利益和私营企业利益之间的平衡没有太大的偏差。即使在罗纳德·里根总统任期期间，人们也感觉到，全球贸易需要为国家利益服务，而不仅仅是为大型跨国公司的利益服务。里根认为政府是一个问题，而不是一个解决方案，但他的政府在贸易谈判中将国家安全作为一个考虑因素，并使用关税和其他贸易武器来抵制日本垄断计算机供应链的努力。 

当美国达成一系列贸易协议并推动中国加入世贸组织的时候，贸易应该成为国内政策利益的比尔·克林顿总统任期的想法就失宠了。后一种发展是一个巨大的转变，从全球经济中移除了障碍。现代资本主义之父亚当•斯密(Adam Smith)认为，要使自由市场正常运转，参与者需要有一个共同的道德框架。但是，美国和许多其他自由民主国家突然陷入了与一些国家的重要贸易关系之中，这些国家包括俄罗斯和中东的石油国家、无数拉丁美洲独裁国家，以及最大、最棘手的贸易伙伴中国，它们的道德框架有着根本不同的东西，更不用说它们的经济框架了。 

自21世纪以来，新自由主义全球化的两个最大受益者是中国政府和跨国公司，前者从未按照世贸组织的法律条文行事，后者大多未受到国内政治动荡的影响。美国的结果是两党都出现了更多的政治极端主义，其中很大一部分利用了民众对经济的失望。全球经济必须重新服务于国家需求的想法正在获得支持，但两党都没有提出如何实现这一目标的完整计划(尽管拜登政府距离这一目标最近)。 

显而易见的是，全球化正在倒退，至少在贸易和资本流动方面是这样。2008年至2009年的金融危机、疫情和乌克兰战争，都暴露了金融体系的脆弱性，从资本失衡到供应链中断，再到地缘政治动荡。目前，各国都希望在微芯片、能源和稀土矿物等关键产品的供应链中增加冗余。与此同时，气候变化和许多新兴市场的工资上涨，正在削弱人们将家具或纺织品等低利润率产品运往世界各地的动力。不同的政治经济体需要不同的金融体系，甚至不同的货币体系。3D 打印等技术创新使得产品能够在一个地方快速制造，这也正在改变经济考量，使得在离家近的地方建立生产中心变得更加容易和便宜。所有这些变化表明，区域化将很快取代全球化，成为主导经济秩序。地点一直很重要，但将来会更重要。 

回不去了

在某个时候，大流行会结束，乌克兰的战争也会结束。但是，全球化不会恢复到十年前的状态。然而，它也不会完全消失。在一定程度上，想法和数据仍将跨越国界。许多商品和服务也是如此，尽管它们的供应链要简单得多。在这家咨询公司2021年进行的一项调查中，92% 的全球供应链管理麦肯锡公司表示，他们已经开始改变供应链，使其更加本地化或区域化，增加冗余，或确保他们不依赖于某一个国家的关键供应。无论是通过拜登政府的产业政策法案等立法，还是通过欧盟新产业战略(New Industrial Strategy)等指南，各国政府都鼓励了许多此类变革。这两项立法的目标都是重组供应链，使其不那么遥远。即将到来的后新自由主义经济秩序的确切形态尚不清楚。但它可能会比以前更加地方化、异端化、复杂化和多极化。这往往被描述为一件坏事ーー对美国来说是一种衰落，对世界大部分地区来说是一种风险。但可以说，它就是它应该是的样子。政治发生在民族国家的层面上。在后新自由主义世界，政策制定者在努力重新平衡国内和全球市场的需求时，将更多地考虑基于地方的经济。 

这已经发生在贸易领域。例如，在美国，两个主要政党都有理由质疑新自由主义贸易政策的某些方面。专制国家的崛起，尤其是中国的崛起，掩盖了地方政治和文化价值观在贸易政策方面无关紧要的观点。部分结果是，拜登政府保留了特朗普对中国产品征收的许多关税，并寻求支持对国家安全至关重要的商品的国内制造。 

民族主义并不总是一件好事，但质疑传统的经济智慧才是。像美国这样的富裕国家不可能把除了金融和软件开发以外的所有事情都外包给新兴市场，否则它们自己以及更广泛的经济体系都会受到冲击的影响。因此，随着各国和各区域重新思考增长与安全、效率和复原力之间的平衡，传统贸易政策将不得不发生演变。全球化将不可避免地演变为区域化和本土化。 

考虑一下有关制造业的争论，在大多数富裕国家和许多贫穷国家，制造业在就业中所占的比例很小，而且还在不断下降。一些经济学家认为，随着各国向食物链上游转向服务业，从低技能劳动力转向高技能劳动力，它们应该放弃工厂工作。但制造业和服务业一直比就业数据所显示的更为混杂，而且正变得越来越混杂。研究表明，各种知识密集型企业往往最频繁地涌现在制造业中心，刺激了更高的整体增长。难怪像中国、德国、日本、韩国和台湾这样的工业大国会选择保护他们的工业基地，而美国却不这样做。它们这样做不是通过浪费的补贴或进口替代等失败的政策，而是通过激励高增长产业和培训支持这些产业的劳动力。美国和其他发达国家正在寻求这样做，特别是在供应链的关键部分，如半导体，以及在具有战略重要性的行业，如电动汽车。 

在后新自由主义世界，强有力的产业政策将越来越普遍。即使在美国，大多数民主党人和越来越多的共和党人也认为，政府在支持国家竞争力和复原力方面可以发挥作用。问题是怎么做到的。补贴技能建设，承保国内需求，以及支出以保持关键商品价格相对稳定，这些可能都是解决方案的一部分。与包括中国在内的许多竞争对手相比，美国对海外制造业投入的依赖程度更高。它只能满足71% 的最终消费者需求的区域来源的商品，而中国满足89% ，德国满足83% 的此类产品。根据麦肯锡的估计，与中国平起平坐可以为美国国内生产总值增加4000亿美元，这还不包括未来从清洁能源和先进生物技术创新(如基因治疗)中获得的收益。与大流行相关的填补个人防护设备和药品等基本产品供应链缺口的努力，以及增加电池、半导体和稀土矿物等战略领域国内产能的努力，为当地生产高价值产品创造了有利条件。这将最终为美国带来巨大的红利。 

随着全球贸易和供应链的区域化和本地化，全球金融也将做同样的事情。俄罗斯入侵乌克兰将对货币和资本市场产生持久影响。其中一个后果将是加速将金融体系划分为两个体系，一个以美元为基础，另一个以人民币为基础。中国和美国将在金融领域日益展开竞争，利用货币、资本流动和贸易作为相互对抗的武器。美国政策制定者尚未认真考虑这种更广泛竞争的影响: 资产价值、养老金和政治都将受到影响。资本市场将成为捍卫自由价值观(例如，通过制裁俄罗斯)、追求新的增长战略和建立新联盟的场所。所有这一切意味着，市场对地缘政治的敏感程度将远远超过以往。 

分散的技术将允许生产更多的商品供当地消费，这可能有利于环境。高科技的“垂直农场”在城市墙壁或屋顶上种植农产品，而不是在脆弱的气候条件下，作为解决粮食不安全问题的一种方法正如雨后春笋般涌现。大型企业一直在朝着纵向一体化的方向发展，它们拥有更多的供应链，以此作为抵御气候或地缘政治冲击的缓冲手段。3D 打印等尖端制造技术将加速这种向当地工业系统的转变。这样的制造业可以节省资金、能源和排放。在流感大流行期间，它帮助填补了供应链的空白，允许从口罩和其他防护设备到测试设备，甚至应急住所等一切东西在当地“印刷”。3D 打印市场从2019年到2020年增长了21% ，预计到2026年将翻一番。综上所述，这些趋势预示着本地化制造业的激增。 

后新自由主义世界

与新自由主义世界一样，后新自由主义世界既会带来机遇，也会带来挑战。例如，去全球化将伴随着一系列的通货膨胀趋势(尽管技术将继续处于通货紧缩状态)。乌克兰战争结束了廉价的俄罗斯天然气。全球对碳中和的推动将增加化石燃料使用的永久性税收。企业和政府支持供应链的支出在短期内将加剧通胀(尽管在一定程度上，这将推动清洁技术等战略行业的发展，但最终将刺激经济增长，并改善目前投资国的财政状况)。与此同时，美联储(Fed)债券购买计划的结束及其一再上调的利率，正在给宽松货币设置上限，推高商品和服务价格。

这种新现实的方方面面是好的。指望专制政府提供关键的供应一直是个坏主意。指望政治经济迥异的国家遵守单一的贸易制度是天真的。长途生产和运输低利润的商品对地球造成污染，对环境没有任何意义。此外，30年来维持历史低位的利率水平，已经造成了效率低下和危险的资产泡沫。也就是说，无法回避的事实是，一个去全球化的世界也将是一个通货膨胀的世界，至少在短期内，这将迫使政府作出艰难的选择。每个人都希望增强弹性，但企业还是消费者是否愿意为此买单，仍有待观察。 

在美国政策制定者和商界领袖寻求应对这些挑战之际，他们必须反对传统的经济思维。他们不应该假设放松管制、金融化和全球化是不可避免的，而是应该迎接即将到来的区域化和本地化时代，努力为所有劳动力阶层创造生产性经济机会。他们应该强调生产和投资，而不是债务驱动的融资。他们应该把人看作资产负债表上的资产，而不是负债。他们应该从其他国家和区域的成功和失败中吸取教训，从具体地点的经验中吸取具体地点的教训。长期以来，美国人一直使用过时的经济模型来试图理解他们迅速变化的世界。在上世纪90年代新自由主义狂热的鼎盛时期，这种做法并不奏效，今天也肯定不会奏效。在市场方面，地点一直很重要，而且将比以往任何时候都更重要。