重新构想——而非放弃——全球化的理由

恩戈齐·奥孔乔-伊维拉( Ngozi Okonjo-Iweala)

2023 年 6 月 8 日

1945 年之后建立的国际经济架构 基于一个强有力的理念：经济相互依存对于全球和平与繁荣至关重要，如果还不够的话。 国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织的前身是为应对前三个十年的持续动荡而成立的，当时世界饱受两次世界大战、大萧条和政治极端主义的摧残。 这也是一个去全球化时期，各国退回到日益孤立的贸易集团中。 在第二次世界大战的废墟中，各国政府试图建立一个新体系，通过将各国紧密联系起来，将经济联系的密集网络连接起来，将这种混乱和分裂归于历史。

在过去 75 年的大部分时间里，世界各地的决策者都认识到经济相互依存的力量。 各国拆除贸易壁垒，相互开放经济。 总的来说，他们的记录令人印象深刻。 更紧密的经济一体化与日益增长的全球繁荣、前所未有的贫困减少以及异常漫长的大国和平时期齐头并进。 自 1990 年以来，世界上生活在极端贫困中的人口比例下降了四分之三。 人类福祉实现这一巨大飞跃的核心是国际贸易量增长了 20 倍，这在过去 6 年中帮助将人均收入提高了 27 倍。

这一经济愿景现在正受到攻击，其成就也岌岌可危。 15 年来发生的一系列冲击——首先是全球金融危机，然后是 COVID -19 大流行，现在是 乌克兰战争 ——创造了关于全球化的另一种说法。 这种新思路认为，全球化非但没有使国家在经济上变得更强大，反而使它们面临过度风险。 经济上的相互依存不再被视为一种美德； 它被视为一种恶习。 新的口头禅是各国需要的不是相互依存而是独立，融合充其量仅限于一小部分友好国家。

但瓦解经济全球化和支持它的结构将是一个错误。 这是因为，尽管一直有相反的言论，但在这个“多危机”时代，国家和人民比以往任何时候都更加依赖贸易。 此外，包括贸易在内的国际合作对于应对气候变化、不平等和流行病等全球公域面临的挑战是必要的。 全球化 还没有结束，也不应该有人希望它结束​​。 但它需要为未来的时代进行改进和重新构想。

一个时代的结束？

之前，与日益紧密的经济一体化的偏离正在重塑贸易政策 甚至在COVID -19 。 世界上最大的两个经济体美国和中国之间的地缘政治紧张局势加剧，双方针锋相对地征收关税。 但过去几年发生的事件加剧了这一趋势。 大流行病和乌克兰战争暴露了全球贸易的真正脆弱性，导致产品短缺和供应瓶颈，对企业和家庭都造成了伤害。 “脱钩”的话题开始流行起来。 最近，各国政府实施了越来越多的出口限制，特别是对于具有战略重要性的商品，例如半导体和关键矿物。 他们还恢复了旨在促进国内生产的产业政策。

尽管如此，关于去全球化的讨论仍然与贸易数据不一致。 事实上，全球商品贸易在 2022 年创下历史新高。 ) 成员提供的基本“最惠国”关税条款进行的，这表明多边规则 超过四分之三的贸易是根据各国政府向所有世界贸易组织 ( WTO 手册在国际贸易中仍然起着决定性的作用。 根据美国商务部的数据，2022 年美中贸易总额 达到 6910 亿美元的历史新高，比 2019 年增长 24%。生产其他商品——世界出口量基本保持不变，表明国际供应链没有大规模回流。 公司仍然根据成本和质量考虑因素做出采购决策。 政策措施可能会改变这种计算，但不会一蹴而就。

-19的经历 COVID 也展示了国际贸易作为减震器的力量。 在大流行初期，随着对口罩、手套和鼻拭子等医疗产品的需求 激增，对此类商品的出口限制使一些中断变得更糟。 但贸易迅速成为增加急需物资供应的重要手段，从个人防护设备到脉搏血氧仪，再到最终的疫苗。 尽管 2020 年全球商品贸易额缩水了近 8%，但医疗产品贸易却增长了 16%。 布制口罩的贸易量几乎翻了五倍。 -19 疫苗后 开发出COVID ，在遍及 19 个国家/地区的供应链中生产了数十亿剂疫苗。 如果没有贸易，从大流行病中复苏——从眼前的公共卫生危机和由此产生的经济危机——将会慢得多。

换句话说，尽管拆除支撑全球化的体系的运动越来越多，但人们和企业比以往任何时候都更加依赖它。 去全球化的拥护者实际上是在呼吁中断依赖贸易的大约 30% 的全球产出 ， 此举只会增加全世界人民购买力的下行压力。 鉴于贸易的强劲反弹帮助经济复苏并使大多数由流行病引起的短缺暂时消失，很明显，根本问题不是相互依存本身，而是某些重要产品的某些贸易关系过度集中。 如果目标是更有弹性的供应网络，不易被竞争对手武器化，那么就有更好的前进方向。

不要 全球化 去全球化，要重新

更深入、更分散和更多样化的全球供应链——我们在世贸组织 称之为 “再全球化”——提供了一条通往相互依存而不过度依赖的途径。 过去三年暴露出的问题可以转化为机会，为迄今为止被排除在全球价值链之外的国家和社区提供切入点。

在少数几个行业中，一些回流或近乎回流似乎是不可避免的。 但在这些有限的地区之外，这些措施可能会付出巨大的经济代价。 的研究人员 世贸组织 估计，如果世界分裂成两个独立的经济集团，由此导致的国际贸易减少以及专业化和规模经济造成的生产力损失，从长期来看将使实际收入平均比目前的收入减少至少 5%趋势。 产出损失将远大于 2008-9 年全球金融危机造成的损失。 低收入国家的实际收入将下降多达 12%，对其发展前景造成巨大打击。

经济上的相互依存不再被视为一种美德； 它被视为一种恶习。

更重要的是，大规模回流可能会适得其反，因为供应链的弹性会降低，而不是提高。 随着干旱、热浪和洪水对生产和运输造成严重破坏，未来几年供应负冲击可能会变得更加频繁。 关闭贸易大门会增加各国遭受此类冲击的风险。 相比之下，再全球化的世界经济将为各国提供更多的外部供应选择，从而提高弹性。

2022年，美国亲眼目睹了婴儿配方奶粉短缺的情况下，仅靠国内生产无法确保供应弹性。 在美国销售的几乎所有配方奶粉都是在国内生产的，当四大制造商之一由于细菌污染不得不停止其工厂之一的生产时，随之而来的是令人心碎的短缺。 最终缓解危机的是贸易：美国食品和药物管理局紧急授权进口配方奶粉。

盟友的想法 “朋友支持”，即把生产转移给地缘政治 ，也不是灵丹妙药。 每当有人提出“支持朋友”时，我总是会问，“谁是朋友？” 历史上有很多朋友以不友好的方式行事的例子，尤其是在涉及到彼此的出口时。 贸易紧张局势甚至可能出现在盟友之间。

交易绿色

但再全球化的理由远不止于此。 它源于这样一个事实，即世界需要国际贸易来克服当今最紧迫的挑战，例如气候变化、贫困、 不平等 和战争。 人们常说，全球性问题需要全球性解决方案。 然而，贸易合作往往被排除在这些解决方案的清单之外。

世贸组织 。 正在尽自己的一份力量来纠正这一疏忽 去年 6 月，在我们的第 12 届部长级会议上，该组织的 164 个成员同意削减数百亿美元的有害渔业补贴，帮助缓解过度捕捞的海洋鱼类资源的压力，同时改善数百万依赖健康海洋为生的人们的生计。 成员们承诺防止紧急粮食援助采购因出口限制而陷入困境。 他们还承诺保持食品和医疗用品在世界各地的流动，帮助确保供应和减少价格波动。 当乌克兰战争中断粮食、饲料和化肥供应时，世贸组织 加强 了对相关贸易政策的监督，敦促成员信守承诺，保持市场开放。 截至 2023 年 5 月上旬，各国自战争开始以来对食品、饲料和化肥采取的 100 多项出口限制措施中，约有 63 项仍在实施 。 尽管还有 很大的改进空间，但事情正朝着正确的方向发展。

的生存当务之急 气候变化 是贸易可以而且必须成为解决方案的一部分的另一个领域。 贸易经常被描述为破坏环境，担心与航运、空运和卡车运输产卵计划相关的排放以“购买本地产品”。 诚然，与其他碳密集型行业一样，交通运输也需要减少排放，事实上，研究人员正在努力研究替代燃料，例如绿色氢和绿色氨，为货船提供动力。 但批评者忽略的是，如果没有贸易，世界就无法脱碳。 这是一个不可或缺的渠道，通过它可以传播绿色技术，各国可以获得从极端天气事件中恢复和适应不断变化的气候所需的商品和服务。 国际贸易和价值链带来的竞争和规模效率对于降低可再生能源技术的成本、加速实现净零排放目标至关重要。

此外，国际贸易可以通过允许国家专业化来帮助减少与商品相关的排放。 正如各国可以通过专注于他们相对擅长的领域来获得经济收益一样，如果各国专注于他们相对绿色领域的领域，世界也可以获得环境收益。 从地球的角度来看，从低碳能源丰富的地方进口能源密集型产品或从水资源丰富的地方进口水密集型产品是有意义的。 例如， 世界银行 最近的一份报告指出，充足的风能和阳光使拉丁美洲和加勒比地区处于生产绿色氢的有利条件。

但这种环境比较优势只有在适当的政策激励措施到位时才会发挥作用，这样才能将特定活动的环境成本考虑在内——用经济学家的话说是“内部化”。 在这方面，贸易合作也可以发挥关键作用。 随着越来越多的政府采取严肃的气候行动，他们的政策分歧可能会导致严重的贸易摩擦和对失去竞争力的担忧。 如果这些紧张局势得不到遏制，各国最终可能会引入贸易限制并对其他国家的限制进行报复。 这将增加企业的不确定性，从而阻碍低碳投资。 更高的贸易壁垒和更低的投资反过来会结合起来提高脱碳的成本——这与世界所需要的完全相反。 各国政府可以通过就如何评估和比较彼此气候政策（无论是税收、法规还是补贴）的等效性达成共识来避免这种情况，以帮助预防与气候措施相关的贸易冲突。 这 世贸组织 正在研究可以为这种全球碳定价框架提供信息的潜在方法，国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行也是如此。

贸易也可以通过其他方式帮助世界实现环境目标。 许多 世贸组织 成员正在考虑改革和减少政府对化石燃料生产商和消费者的补贴，一些成员正在考虑降低环境商品和服务的贸易壁垒，例如 管理空气和水污染的技术。 在这些努力的同时，一些成员正在采取大胆措施来激励对绿色技术的投资。 尽管 WTO 规则手册支持脱碳努力，但它鼓励成员以不歧视他人或导致损害贸易伙伴的补贴竞赛的方式这样做。 有一些方法可以实现绿色和补贴，包括支持研究和创新，而不会破坏公平的竞争环境。

缩小差距

长期以来，贸易也一直是减贫的强大力量。 它允许国内市场小或差的国家利用外部需求将人员和资源从维持生计的活动转移到制造业、服务业和农业等更具生产性的工作中。

-19 大流行之前的几十年里 在COVID ，贸易在帮助超过 10 亿人摆脱极端贫困方面发挥了重要作用。 这不仅仅是中国经济崛起的故事。 每天生活费不足 1.90 美元的全球人口比例从 1990 年的 36% 下降到 2018 年的约 9%。如果不考虑中国，这一比例在同一时期仍大幅下降——从 28% 到11%。 这种繁荣的结果是几乎所有地方的生活水平都急剧上升。 在 2019 年之前的四分之一个世纪里，贫穷国家和富裕经济体之间的收入差距自 200 年前的工业革命以来首次开始缩小。

这些趋势现在已经逆转。 世界银行估计，乌克兰的大流行病和战争已将多达 9000 万人推入极端贫困。 富裕经济体通过大规模财政刺激计划尽早获得疫苗和拯救经济的资源，再次将贫穷国家甩在后面。 没有全球贸易，就不可能使发展和减贫重回正轨。

但世界需要一种不同的、重新构想的贸易类型，因为并非所有人和所有国家都充分分享了近几十年的进步。 尽管总体趋势令人印象深刻，但 顶线数字隐藏了一个更黑暗的故事。 许多贫穷国家——尤其是 非洲 国家——落后于其他地方的同行，即使在大流行前的融合时代也是如此。 富裕国家的许多穷人和地区也落在了后面，因为更好地进入国际市场所创造的机会并不总是或不经常出现在因随之而来的进口竞争而受到损害的同一地区或部门。

世界需要一种不同的、重新构想的贸易类型。

尽管国家之间和全球人口整体的经济不平等有所减少，但许多发达经济体内部的不平等却在加剧。 贸易是发挥作用的几个因素之一，包括有利于熟练工人的技术变革，并用机器取代了许多制造业工作。 税收、 劳工 和反垄断政策选择也影响了这些变化，这就是为什么一些国家的不平等现象比其他国家严重得多。 当金融危机和随之而来的痛苦而缓慢的劳动力市场复苏助长民粹主义极端主义时，贸易和移民很容易成为替罪羊。 近年来的政治动荡凸显了缓解贸易和技术变革对人们生活和生计的影响的重要性。 通过引入积极的劳动力市场和社会政策，政府可以确保广泛分享贸易和技术带来的收益，同时削弱其破坏性影响。

肯定有空间将更多的人和地方从全球生产和贸易网络的边缘带入主流。 这已经开始发生了。 跨国公司正在使他们的供应商基地多样化，以追求成本节约和更好的风险管理。 孟加拉国、柬埔寨、摩洛哥和越南正在扩大对区域和全球价值链的参与。 从巴巴多斯到巴厘岛再到俄亥俄州，远程服务工作正在为苦苦挣扎的社区创造机会并注入新的活力。

进一步推进这一再全球化进程以涵盖更多地方并吸引更多小型和女性拥有的企业将产生可观的红利。 部分地区的增长和减少贫困​​， 它将促进非洲、亚洲和拉丁美洲 这些地区拥有良好的宏观经济和商业环境，但与全球经济中最具活力的部门的联系薄弱。 这将导致 通常贫困率和就业不足率较高的社会阶层获得更大的社会经济包容性。 它还将增加供应链的深度、安全性和灵活性。

一个强大、开放的多边贸易体系对于这一潜在的下一波贸易驱动型增长来说是必要的。 但再全球化看起来将 不同于改变东亚的出口导向型工业化。 随着自动化的进步使制造业成为创造就业机会的引擎比过去有所减弱，服务业将不得不与制造业、农业生产和加工一起发挥重要作用。 服务业日益成为增长和贸易的重要驱动力，其扩张速度快于货物贸易。 对于以数字方式提供的服务尤其如此——从流媒体游戏到视频会议咨询的一切。 2005 年至 2022 年间，这些服务的跨境贸易平均增长了 8.1%，而商品的跨境贸易增长了 5.6%。 到 2022 年，数字交付服务出口价值达到 3.8 万亿美元，相当于所有商品和服务贸易的 12%，高于十年前的 8%。

为支持这一再全球化进程，国际贸易体制需要进行调整，制定明确的数字贸易规则，促进更深层次的服务贸易合作。 现有贸易规则中的差距——或者完全缺乏共同的全球规则——导致不确定性和交易成本，这对小企业来说是最沉重的负担。 成员 世贸组织 一直在朝着正确的方向采取措施。 2021年，占全球服务贸易90%以上的一批成员就降低服务贸易监管壁垒达成一致，中美欧等近90个成员目前正在就基本服务谈判达成共识一套全球数字贸易规则。 降低贸易壁垒和建设连通性基础设施的区域举措，例如非洲大陆自由贸易区，也很有用。

最后，维护和平与安全在当今尤为重要。 贸易关系和政策的日益武器化使人们对贸易带来和平的长期主张产生了怀疑。 可以理解，各国担心在关键商品方面变得依赖潜在对手。 但正如已经明确的那样，将贸易限制在少数合作伙伴内会带来机会成本：价格上涨、出口选择减少、生产性资源分配减少以及新的供应脆弱性。

与此同时，深度和多样化的市场通过减少各国对任何单一供应来源的依赖，使国际贸易武器化变得更加困难。 当乌克兰战争几乎切断了埃塞俄比亚从该国进口的所有小麦时，埃塞俄比亚得以通过从阿根廷和美国进口来填补缺口。 欧洲通过从其他来源进口液化天然气来弥补俄罗斯管道天然气的损失。 在重新全球化的世界经济中，各种商品的分散生产基地 意味着潜在的瓶颈更少。 再全球化的一个先决条件是广泛开放和可预测的全球经济，以强大的、基于规则的多边贸易体系为基础。

和平的力量

国际贸易既不是解决所有安全问题的灵丹妙药，也不是当前安全架构的软肋。 放弃国际贸易带来的许多好处将是鲁莽的。 当前的贸易体系确实存在问题，但反事实的情况几乎肯定会更糟：如果主要大国在彼此的稳定和繁荣中没有经济利益，也没有共同的机构，那么很难相信国际安全会得到更好的保障。从事。 美国和中国之间的贸易给两国人民和企业带来了巨大利益，并在双边和国际论坛上将超级大国联系在一起，提供了在可能的情况下进行合作并避免冲突的动力。

战略竞争是现代世界的现实。 但除非也有战略合作，否则这个世界将变得无法居住。 去年夏天WTO 。 的部长级会议为两者带来了希望 在那里达成的协议得到了所有 世贸组织 成员的支持。 他们跨越地缘政治和政策断层线开展工作，每个人都认为加强世界贸易体系符合国家利益。

自世界首次接受多边贸易合作以来的四分之三个世纪里，贸易体系支撑着不断增长的全球繁荣——如果仍然不平衡的话。 它已经实现了帮助政府在动荡时期保持市场开放的最初目标。 面对从全球金融危机到疫情的巨大冲击，世界没有重蹈1930年代保护主义和萧条的覆辙，而是让跨境供需成为复苏的引擎。

今天，多边贸易体系是应对从气候变化到冲突再到大流行病防范等重大全球挑战的解决方案的一部分。 WTO ， 现在比以往任何时候都更需要一个适合 21 世纪的改革后的 其规则可以巩固全球贸易体系的稳定性、可预测性和开放性。 如果说过去 15 年教会了我们什么，那就是不可预见的危机肯定就在眼前，如果没有贸易的稳定力量，世界几乎肯定无法经受住这些危机。