By Ro Khanna 作者: Ro Khanna
对于许多公民来说，美国梦已经缩小了。近几十年来，美国已不再是世界工厂，越来越依赖从国外进口商品。自1998年以来，美国不断扩大的贸易逆差已经使该国丧失了500万个高薪制造业工作岗位，并导致近7万家工厂关闭。小城镇被掏空，社区被摧毁。由于财富集中在沿海主要城市，以前的工业区已被废弃，社会变得更加不平等。由于没有大学学历的美国人越来越难以进入中产阶级，社会流动性的萎缩引发了愤怒、怨恨和不信任。制造业的丧失不仅损害了经济，也损害了美国的民主。
中国在美国的这个非工业化中扮演了重要的角色。在中国加入世界贸易组织之前的2000年，美国国会授予中国“永久正常贸易关系”地位，此后就业岗位大量流失。从1985年到2000年，美国对中国的贸易逆差从60亿美元稳步增长到830亿美元。但在2001年中国加入世贸组织后，这一赤字急剧膨胀，现在已经达到了3090亿美元的天文数字。一旦加入世贸组织，中国通过使用被剥削的劳动力和向中国企业提供全面的国家补贴，不公平地削弱了美国的制造业。1994年签署的自由贸易协定允许许多美国制造业和农业工作机会转移到墨西哥。与中国的贸易自由化对工厂和农村城镇的冲击甚至更大，尤其是在中西部和南部地区。这场灾难助长了反移民仇外心理、反亚洲仇恨和右翼民族主义的抬头，这些因素通过极端主义和美国政治中的暴力威胁着国内的民主。
在美国外交政策圈子里，抱怨美国的天真，认为中国加入全球贸易体系会让北京和华盛顿平等受益，已经成为一种标准做法。但这种认识并不总是伴随着美国政策制定必要的清晰度和雄心。拜登政府已经采取了重要措施，鼓励从海外返回工作岗位，支持美国制造商，并寻求阻止中国获得美国的尖端半导体技术。但是，美国需要通过具体的基于地点的战略来加强这一议程，以振兴该国处境艰难的地区，并加强公共部门和私营部门之间的伙伴关系。
美国人应该拥抱一种新的经济爱国主义，这种爱国主义呼吁增加国内生产，从海外带回工作岗位，并促进出口。一项侧重于区域振兴的议程将为那些经历了数十年衰退的地区带来希望，因为政策制定者只能眼睁睁地看着这一切发生，而对于因自动化和外包而下岗的人们来说，这只不过是创可贴而已。重建美国工业基础的承诺并不意味着美国应该背弃世界，采取那种孤立的经济民族主义，正是这种民族主义推动了2016年英国脱欧公投。相反，美国可以在重振重要产业的同时，保持关键的贸易关系，欢迎移民，鼓励人民的活力和创新。
经济上的迫切需要必须推动美国对华外交政策，这既是为了国内和全球安全，也是为了国家繁荣。减少贸易失衡将缓解紧张局势，减轻民粹主义愤怒或供应冲击加剧地缘政治对手之间冲突的风险。在与北京方面的每一次对话中，华盛顿方面都应该把重点放在重新平衡生产上。美国政策制定者应该为减少对华贸易逆差设定年度目标。它们可以通过艰苦的谈判(例如，就人民币人为贬值问题)和单边政策调整(例如支持美国和友好国家的制造商)来实现这些目标。这些行动将有助于解决失业、非工业化和随之而来的阿片类药物危机，这些危机已经破坏了美国社会的稳定。通过实现这一愿景，美国不仅将改善与中国的关系，而且将进一步实现建设一个繁荣的、多种族的民主国家的目标，这个民主国家是世界的典范。
“我们仍在创造”
贸易逆差是美国工业基础衰退的一个重要指标。正如麻省理工学院(MIT)经济学家大卫•奥特尔(David Autor)所指出的，在本世纪头十年，由于劳动密集型产业转移到中国，美国失去了240万个工作岗位。北京新的贸易地位和低工资，加上人民币被低估，促使美国公司将生产设施迁往中国。20年后，由于对华贸易逆差激增，失业人数达到370万。赤字反映了国内工业的衰退: 2020年制造业占世界贸易的71% ，2019年美国从中国进口的商品中近73% 是制成品。坦率地说，通过对北京的贸易逆差，华盛顿在中国创造了就业机会，而不是在美国。
许多经济学家和企业主对美国制造业的流失并不感到遗憾，他们认为，美国经济已经变得更加以服务业为导向，更多地产生知识和创新。但创新与生产有着内在的联系。制造业公司占美国国内研发支出的一半以上。而且，正如英特尔首席执行官安德鲁•格罗夫(Andrew Grove)十多年前所说，创新的一个关键部分是随着新技术从原型转向大规模生产而发生的“扩大规模”。这种规模化在美国越来越少发生，因为很多制造业已经转移到海外。“没有规模,”格罗夫哀叹道，“我们不仅失去了工作ーー我们失去了对新技术的控制。失去扩大规模的能力，最终将损害我们的创新能力。”
制造业工人也更有可能加入工会，他们得到的保护使他们成为美国中产阶级的一员; 从20世纪40年代到70年代，坚实的工业基础和强大的工会参与使中产阶级实现了跨越式发展。用服务业岗位取代美国的制造业岗位，实际上是取消了可靠的高薪工作岗位，取而代之的是更不稳定的低薪工作岗位。
贸易协定不是自杀协定。
一些人认为，自动化，而不是工业向中国的迁移，是罪魁祸首。自动化和生产方式的转变无疑是造成这些损失的部分原因。但与自动化也影响到劳动力的德国相比，这一点颇具启发性。2000年至2010年间，美国制造业的就业岗位减少了约33% ，而德国只减少了11% ，这主要是因为德国保持了贸易顺差。当两人都还在任的时候，英国首相托尼 · 布莱尔要求德国总理安吉拉 · 默克尔解释德国的成功。她回答说: “布莱尔先生，我们仍然在制造东西。”正如经济学家戈登•汉森(Gordon Hanson)所观察到的，在德国，由于德国扩大了机械零部件的出口，被迫离开纺织和家具制造业的工人能够转向制造业的机械工作。德国约20% 的劳动力从事制造业工作，而美国只有8% 的劳动力从事制造业工作。德国通过扩大自己的出口导向型制造业，缓冲了中国工业增长带来的冲击。另一方面，美国工人只能在低工资的服务行业找工作，这对美国的中产阶级是一个沉重的打击。德国还在学徒计划和为高科技未来培训劳动力方面进行了大量投资，而美国没有这样做。
对华巨额贸易逆差已成为美国政治的一个亮点。在美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)发动的贸易战期间，2018年至2020年，美国对华贸易逆差减少了近1000亿美元。尽管特朗普的关税开始弥补美国制造业这艘沉船上的漏洞，但他缺乏让美国重新制造产品的全面议程。他削减了企业税，而不是投资于下一代制造业，大公司将减税所得用于二级金融和三级衍生品市场的投机活动。在2021年2019冠状病毒疾病大流行期间，随着美国人更多地呆在家里，并增加了对中国制造的家庭用品和电子产品的购买，美国的贸易逆差再次飙升。2021年，美国进口了价值1350亿美元的中国制造的电子设备，如半导体和手机，以及价值600亿美元的电视机、相机和无绳电话。它还从中国进口了价值1160亿美元的机械设备，以及价值400亿美元的玩具、游戏和运动器材。中国还在汽车零部件制造方面取代了美国，占全球汽车供应链的30% 。这些动态不仅仅反映了美国消费者和生产者的习惯，它们还体现在美国各地关闭的工厂、荒凉的城镇和苦苦挣扎的社区。
当然，技术官僚关于贸易和自动化在多大程度上伤害了美国工人的辩论，并不比美国公众的评估更重要。在一个民主国家，公民的生活经历很重要。任何在北卡罗来纳州、俄亥俄州或宾夕法尼亚州待过的人都会证明，那里的许多美国人认为，他们社区的失业与中国、墨西哥和亚洲更广泛的离岸外包直接相关。他们通过深思熟虑和对自己生活的记录得出了这一结论。华盛顿的政策制定者需要花时间访问工业城镇，倾听那里的人们说些什么。
鸦片战争的长期阴影
每一个美国工业在试图出口产品时都面临一个主要障碍: 美元的强势。美元比欧元、卢比、日元或人民币更具吸引力，也更加稳定。拥有世界储备货币的最大讽刺在于，美国实际上是在补贴世界其他国家的出口，同时却让美国的产品和服务过于昂贵，无法在全球市场上激烈竞争。与此同时，作为全球最大的出口国，中国继续人为压低人民币汇率，推动本国出口。美国必须迅速采取行动，抵制这些市场扭曲。
首先，美国可以与中国谈判达成一项货币和商品协议，就像美国总统罗纳德 · 里根(Ronald Reagan)与德国和日本在1985年达成的《广场协议》(Plaza Accord)一样，当时两国都同意限制向美国倾销制成品，并接受美元贬值，以加强全球对境况不佳的美国出口产品的需求。各国政府的中央银行同意协调购买对方的货币，以防止美元升值过高。德国和日本也同意限制对美国市场的出口。尽管这些协议是自愿谈判达成的，但德国和日本被明确告知，如果没有达成协议，美国将别无选择，只能单方面采取行动，减少德国和日本的进口，并让当时价格过高的美元贬值。
美国官员应该对中国采取类似的做法。除非华盛顿像上世纪80年代对德国和日本那样威胁征收定向关税，否则北京方面不太可能进行合作。实质上，华盛顿方面必须向北京方面明确表示，它认为哪些行业至关重要，解释如果被迫单方面采取行动，它将征收哪些针对性关税和配额，然后解释中国可以采取哪些自愿措施来避免这些后果。归根结底，如果这些贸易关系终止，不平衡贸易失衡的最大受益者也将蒙受最大的损失。贸易协定不是自杀协定，美国必须向中国明确表示，过去几十年的慢动作经济非工业化将会结束ーー不管有没有中国的合作。
美国还应振兴进出口银行(Export-Import Bank) ，并对其进行投资。进出口银行是美国政府的官方出口信贷机构，帮助美国公司在海外销售商品。长期以来，华盛顿一直拒绝支持其出口。它再也承担不起这样做的代价了。进出口银行通过协助美国公司在海外推销产品，消除了抑制对美国工业投资的风险，比如输给国外竞争公司的威胁，而这些公司的政府对它们提供大量补贴。尽管美国应该小心谨慎，不要利用进出口银行来阻碍低收入国家的工业建设，但华盛顿应该专注于补贴世界各地的清洁能源技术出口，以便与中国补贴的清洁能源出口竞争，比如电池和太阳能电池板。美国应该像其竞争对手那样，增加自己的出口。
今年早些时候，我向中国驻美国大使秦刚提出了许多这样的观点。他告诉我他愿意谈谈贸易不平衡的问题。反过来，他希望美国更强烈地重申其对“一个中国”政策的承诺，这一政策承认人民的中华民国是该国唯一合法政府，不承认台湾的中华民国是一个独立的主权实体。
他承认贸易逆差的危险，指出19世纪中英之间的鸦片战争源于两国之间的贸易不平衡。19世纪早期，英国和西方对中国商品有着强烈的需求，如茶叶、瓷器和丝绸。然而，中国并不喜欢像羊毛这样的英国商品。英国人用白银购买中国商品，导致数百万英镑的白银外流，使英镑贬值。为了平衡贸易逆差，英国商人向中国人出售鸦片。随着数百万人染上毒瘾，英国的鸦片利润飙升，中国社会解体，最终导致中国皇帝禁止并销毁从英国进口的毒品。这一行为引发了1839年的第一次鸦片战争。是的，这场冲突发生在欧洲帝国主义侵略性扩张的时代，但这位大使指出，这一事件是贸易逆差如何引发国家间冲突的有力例证。
如今，大国之间的竞争和中国潜在的过度扩张无疑加剧了中美之间的紧张关系，但贸易逆差助长了敌意，加剧了许多美国人的恐惧，他们只是寻求经济安全。重新平衡贸易将减少美国国内对中国的不满情绪，包括失业、非工业化和经济发展对国家社会结构造成的伤害，包括阿片类药物危机(进口中国制造的芬太尼使情况变得更糟)。
中国不会轻易容忍美国的经济目标。中国国家主席习近平出于对那些不想失去生意的工厂主的担忧，将会在贸易再平衡问题上犹豫不决。中国当地的共产党领导人在不失去制造业和保护作为繁荣经济明显象征的大型工厂方面也有既得利益。但从长远来看，正如习承认的那样，生产过剩不利于中产阶级的出现和维持。中国正在发生的是一场冲突，党内雇员和工厂主狭隘的短期利益与中国中产阶级持续的长期增长形成了对立。习长期以来一直认为，中国必须慢慢摆脱对出口的依赖，发展更多的消费驱动型经济，其引擎将是中国中产阶级日益增长的购买力。美国必须继续在公开和私下场合强调，再平衡贸易将最终导致中国出现一个稳定和可持续的中产阶级。
美国制造
为了成为一个更加坚定的出口国，美国需要在国内制造更多的东西。奥巴马政府可以将制造业和生产放大到二战以来前所未有的水平。首先，它应该成立一个新的经济发展委员会，向总统汇报，投资并与工业界建立伙伴关系。它将有权研究贸易逆差，并向联邦政府、学术界和私营部门征求信息。这个经济发展委员会应该召集包括商务部、国防部、能源部、内政部、国务院和财政部在内的重要机构，以及美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Congress) ，以及私营部门的代表，来决定必要的资本投资，以使美国再次成为世界上首屈一指的制造业大国。例如，在制定振兴该国非工业化地区的战略时，应该考虑汉森正在收集的关于经济困难地区的经济和社会状况的大量数据。执行广泛的再工业化议程需要一个协调机构，以确保所有机构同步工作。
经济发展委员会(Economic Development Council)应利用联邦融资和采购协议，帮助企业获得重建国家制造业基础所需的资金。政府必须使其财政干预有针对性、外科性和有限性，特别关注中西部和南部受非工业化影响的社区。政府不应该无限期地用公共资本支持企业，而应该只帮助那些已经吸引了私营部门融资的项目扩大规模。
国会也要发挥作用。它应该通过税收抵免来说服公司把生产带回美国，反过来，对关闭在美国的工厂并将制造业工作转移到海外的美国公司征收10% 的离岸公司税。美国国会还应增加对制造业扩展伙伴关系的资助，该公营部门与私营机构合作为制造商提供各种形式的技术援助。美国总统乔•拜登(Joe Biden)今年提出的预算案要求为这一伙伴关系增加1.25亿美元的资金，但它应该提供10倍于此的资金，以支持美国各地的中小型制造商。
美国应致力于振兴某些关键产业的生产。1970年，美国钢铁产量占全球总产量的20% ; 如今，这一比例已降至4% 。美国现在是世界上第20大钢铁出口国，同时也是第二大钢铁进口国。相比之下，中国占全球钢铁市场的57% 。自1990年以来，在美国钢铁厂工作的人数已经从大约257,000人下降到大约131,000人。联邦政府可以通过融资以及要求联邦基础设施建设商购买美国制造的钢铁来提高美国的钢铁产量。美国的钢铁出口并不需要主导全球市场，但是美国可以在创新方面处于领先地位，比如下一代轻质高强度钢铁，这种钢铁可以让电动汽车在单次充电的情况下行驶得更远。美国的新工厂已经朝着这个方向发展: 例如，在建的肯塔基州纽柯钢板制造厂将提供需要的机器(如风力涡轮机)所需的厚精钢。
不受约束的全球化伤害了民主国家。
铝业是另一个美国在中国面前失去相当大地盘的行业。1980年，美国是世界上最大的铝生产国，但去年下降到全球第九位。中国占全球铝产量的57% 。2001年，美国有超过90,000名铝业工人，今天，大约有56,000名。低成本高效益的铝冶炼依赖于低成本的能源，这就是为什么中国使用煤电厂生产铝。美国可以使用更清洁的绿色能源来生产铝，并在未来的另一个行业中处于领先地位，在这个过程中可以带回成千上万的工作岗位。
拜登政府的《降低通货膨胀法案》和《 CHIPS 和科学法案》通过在未来的关键技术上投资数千亿美元，振兴了工业。因此，耗资200亿美元的英特尔半导体工厂将在俄亥俄州创造超过10,000个工作岗位。存储和数据存储公司美光科技(Micron)是一家美国公司，在台湾也有三家分公司。该公司将投资1000亿美元，在纽约上州领域创造5万个新的就业机会，肯塔基州将拥有一家潜在价值10亿美元的 Ascend Elements 锂离子电池设施。这些公司回到美国的部分原因是自动化。但它们仍将创造出许多薪酬比现在更高的工作岗位。到2022年，美国已经准备从海外带回35万个工作岗位。将制造业转移到美国是可能的。
一些人会辩称，政府对工业的投资将鼓励那些失去生产力和竞争力的企业依赖联邦资金维持运营。但历史提供了许多与此相反的例子。克莱斯勒、通用汽车和洛克希德 · 马丁等公司在二战和美苏太空竞赛中获得了大量的联邦资助，但它们仍然保持着生产力和成功。得到联邦资金支持的公司也更有能力筹集私人资本。例如，英特尔在俄亥俄州的初始投资是200亿美元，但这笔投资可能会增加到1000亿美元。只有一小部分资金将来自 CHIPS 法案。私人资本将为美国的再工业化提供动力。此外，政府必须只支持那些参与公开和竞争性投标过程的公司，并且必须确保那些接受政府资金的公司能够在一定程度的市场严格条件下生存下来，以避免出现类似 Solyndra 这样的情况。尽管 Solyndra 仍是共和党人的谈资，但奥巴马政府成功支持了电动汽车制造商特斯拉(Tesla)和宇宙飞船制造商 Space X 等其他公司，这一点值得更多赞扬。共和党一直呼吁政府对企业进行投资，在州一级实施税收激励政策和补贴。
政府不仅应该支持先进的制造业，还应该支持下一代的护理工作。正如经济学家丹尼 · 罗德里克(Dani Rodrik)所主张的那样，数字技术特别有助于提高日益增长的护理行业雇员的生产力。政府应提供技术赠款和激励措施，以改善儿童保育和养老工作，并在此过程中提高这些工作的薪酬。
新的经济爱国主义将代表着对中国式国家资本主义的明确拒绝。与美国不同，中国有国有企业和银行。中国政府根据地方政治需要和偏袒程度对企业进行奖励。从长远来看，市场无法决定哪些企业真正具有生产力和成功，这会削弱中国企业的实力。此外，中国没有联邦政府、州政府、地方政府和选举机构对浪费的政府开支进行检查，更不用说对新闻自由进行审查，以保护美国的制度。《华尔街日报》(Wall Street Journal)编辑委员会一周又一周地嘲笑《 CHIPS 法案》(CHIPS Act)。但在一个开放的社会中，这样的批评有助于将裙带资本主义的风险降至最低。政府、企业和教育部门的领导人可以共同努力，发展人力资本，支持社区的高薪工作，从而产生动态增长，为二十一世纪建设进步的资本主义。
稀土目录
随着美国传统工业的复兴，它也需要把重点放在为未来工业获取材料和零部件上。中国目前拥有世界锂电池生产能力的76% ，以及建造电动汽车、风力涡轮机和太阳能所需稀土金属的60% 。美国的锂电池占世界的8% ，稀土金属占15.5% 。
在第二次世界大战的准备阶段，罗斯福政府明白了这一必要性。正如康奈尔大学(Cornell)经济学家罗伯特•霍克特(Robert Hockett)指出的那样，为了避免在关键产品上依赖对手，奥巴马政府先发制人地收购了美国产品和自然资源，并在冲突爆发前对国内生产能力进行了重大投资。第二次世界大战期间和之后，美国在欧洲和亚洲的努力取得成功，部分依赖于这种方法，美国在随后几十年的工业优势也是如此。
今天的美国需要一个计划来获得必要的锂、钴和石墨，以便在国内建设绿色能源的未来。电池公司诺沃尼克斯(Novonix)是通胀削减法案的受益者之一。该公司正在查塔努加开设一家工厂，生产合成石墨。采用新工艺，加工合成石墨的过程可能比天然石墨清洁得多。政府应迅速采取行动，支持类似的努力。
政府也可以使用国防储备，在美国供应链中断的情况下储存稀土矿。在过去的70年里，这些储备的价值已经从1952年的420亿美元(经通货膨胀调整后)下降到2021年的8.88亿美元。美国国会至少应该将稀土储备价值提高一倍，并购买国内稀土材料。
最紧迫的是，美国官员必须确定哪些防御系统依赖于中国制造的产品。美国依赖中国提供各种基本材料，包括用于夜视镜和核武器的锑。国会应该要求国防部确定所有国防设备的内容起源国，并在未来出现问题和中断时确定替代来源。
也许没有一种国外开发的产品比智能手机更适合现代生活。手机供应链突显了降低美国对中国的依赖的困难和必要性。大多数智能手机都是在中国包装和组装的。例如，根据最新的可用数据，苹果 iPhone 价值链的25% 流经中国。美国进口的手机80% 以上都是在中国组装的。
华盛顿应该鼓励企业将有价值的零部件ーー显示屏、半导体芯片、电池、传感器和电路板ーー的生产转移到美国或盟国。它还需要推动澳大利亚、印度和日本等友好国家增加自己的手机电子元件生产。如果美国和这些国家采取适当的联合行动，美国进口的中国组装手机的比例可能在五年内减少一半。
美国的再工业化不必以牺牲世界其他国家为代价。美国和七国集团应该为中国庞大的一带一路计划提供一个替代方案，该计划为中国境外的基础设施提供资金。要做到这一点，美国政府应该弄清楚发展中国家需要什么、想要什么，尊重它们的自决，并规划一个最符合本国人民利益的发展未来，而不是像中国政策那样创造债务国。华盛顿还应与友好的低收入国家分享技术诀窍，以便它们能够发展自己的现代工业。并非供应链的每一部分都能回到美国，因此美国人需要帮助合作伙伴获得这些材料，并发展生产能力，以生产美国仍然需要进口的商品。
根深蒂固的全球化
恢复美国工业的后果将是巨大的。不受约束的全球化未能帮助民主国家兴旺发达ーー事实上，它助长了民主国家的衰落。在过去的20年里，随着全球化的加强，世界各地的民主国家，包括美国，都经历了倒退。在欧洲和美国，两极分化和极右民族主义有所加剧，许多政治人物煽动对工业失业后移民的恐惧。在全球范围内，高收入国家优先考虑跨国公司的利润，而不是社区的公民健康及其公民的生命。
1996年，当市场自由化的力量在世界各地基本上畅通无阻地扩散时，法律学者理查德•福尔克(Richard Falk)抓住了全球化的局限性，警告称不要“在没有应对市场驱动的全球主义的颠覆性挑战的情况下，接受世界主义作为民族主义爱国主义的替代品”20年后，中国长期未能兑现其加入世贸组织的承诺，特朗普称《北美自由贸易协定》是“历史上最糟糕的贸易协定”，并成为美国总统。在英国，产业工人的比例从1957年的近一半下降到2016年的15% 。这种趋势使得英国的极右势力将对移民的恐惧武器化，在去工业化的北部和更繁荣的南部之间制造文化隔阂，并赢得脱离欧盟的公投。邻国法国的国内产能比20年前下降了20% ，这一事实与马琳 · 勒庞的崛起并非毫无关系。勒庞是一位极右翼领导人，他诋毁移民和法国穆斯林，并对许多失望的工人阶级选民说，“我们再也不能接受这种大规模的非工业化。”
美国也经历过排外情绪的反弹，但是这个国家丰富的多样性仍然是世界的典范，特别是与中国形成鲜明对比的是，中国试图压制自己的政治、文化、民族和宗教多样性。但正如福尔克所坚持的那样，在赞扬多样性的同时允许社区被全球资本的力量摧毁是没有好处的。美国领导人必须通过提高国内生产和重新平衡贸易来振兴全国各地的社区。共同繁荣将使每个美国人都能够为建立在各种传统之上的总体民族文化做出贡献。这种爱国主义不一定会转变为强烈的民族主义。爱国主义反映了对社区和地方的自豪感，而民族主义则将自豪感转化为沙文主义，力图使社区变得孤立和排外。
即使美国重新平衡其贸易，中国仍将是一个竞争对手，华盛顿将需要一个全面的国家安全战略，以遏制入侵台湾。但是美国绝不能对中国或任何其他人民或国家违背冷战时期的麦卡锡主义。它应该与中国合作，防止竞争爆发为战争，两国应该在气候变化、全球粮食安全和军备控制等共同关心的问题上进行合作。
一种新的经济爱国主义呼吁一种植根于普通美国人利益的全球化，而不是过去40年来粉碎美国经济和社会结构的不受限制的全球化。通过国内生产实现贸易再平衡，将有助于缓解与中国的紧张关系，实现国内民主繁荣的前景，并确保全球化惠及所有美国人，而不仅仅是部分美国人