穆罕默德•本•萨勒曼的新不结盟运动愿景
作者: Karen E. Young
2022年11月1日
10月5日，石油输出国组织及其10个伙伴国同意将石油日产量削减200万桶。这个决定既可预见又令人震惊。这是可以预测的，因为 OPEC + 在沙特阿拉伯的领导下，此前曾发出电报计划减少石油产量。但这令人震惊，因为沙特阿拉伯和美国是密切的安全伙伴，美国高级官员曾多次亲自请求沙特保持产量。这些官员中的许多人曾希望沙特政府会予以合作，尤其是在汽油价格上涨和更广泛的通胀压力的情况下。事实上，根据《纽约时报》最近的一篇报道，美国总统乔 · 拜登的高级助手甚至认为华盛顿已经与沙特阿拉伯达成了增加供应的私下协议。当沙特能源部长转而与美国认可的俄罗斯副总理亚历山大 · 诺瓦克(Alexander Novak)会面，宣布削减能源开支时，白宫感到震惊。
美国政策制定者和分析人士对沙特决定的回应是，批评沙特令人惊讶的独立性，以及拜登在达成交易方面的拙劣尝试。在竞选总统期间，拜登经常谴责沙特王储穆罕默德•本•萨勒曼(Mohammed bin Salman，又名 MBS)糟糕的人权记录，直到今年7月才与他会面。在一些美国分析人士看来，沙特阿拉伯在总统改变立场后决定减产，证明沙特永远不会成为一个可靠(或顺从)的合作伙伴，拜登访问 本•萨勒曼是一个政治错误。相比之下，其他分析人士则认为，利雅得的举动实际上是拜登的错: 这是奥巴马政府傲慢地要求沙特将美国利益置于自身利益之上的可预见副产品。
美国观察人士认为华盛顿的决定激怒了沙特，这是正确的。但华盛顿内部对沙特阿拉伯如何制定其经济和外交政策也缺乏了解。简言之，在 本•萨勒曼的领导下，沙特阿拉伯正在为全球政治经济做准备，这种经济与拜登(Biden)政府设想的截然不同。在最新发布的《国家安全战略》(National Security Strategy)中，白宫把重点放在如何赢得与中国的有管理的竞争上，并概述了将经济和政治伙伴关系分为两个轨道的优先选择: 一个是民主国家，另一个是通过国际机构框架实现的非民主国家。鉴于美国对国际框架缺乏热情，加入第二轨道可能会导致威权国家的评级下调，沙特阿拉伯等国政府已经注意到了这一点。
尽管民主党人和共和党人对美国和沙特阿拉伯的双边伙伴关系越来越不支持，但美国的外交政策可能不是导致两国关系破裂的主要原因。由于沙特阿拉伯自身内外政策的变化，这些国家正在分崩离析。本•萨勒曼并不认为他的国家会像冷战时期那样成为分裂的国际体系中的第二梯队; 他认为新兴的地缘政治秩序具有可塑性，是由一系列相互关联的部分组成的，他认为利雅得有权利与一系列不断变化的合作伙伴合作，以推动市场和塑造政治结果。他认为，随着世界能源和石油需求的波动，沙特阿拉伯必须大力保护自己的经济，但如果成功了，没有人能阻止它开辟一条独立的道路，开创一种不同的经济发展。这一愿景是上世纪70年代的梦幻不结盟运动，只不过其统一特征是民族主义机会主义，而非后殖民时代的觉醒。
本•萨勒曼或许是对的。世界正在进入一个能源不安全的时期，至少在未来20年内，碳氢化合物的需求将持续不断，这种情况可能会给沙特阿拉伯带来更多的电力。国际体系正变得越来越不稳定。新兴市场经济体(尤其是沙特阿拉伯)可以在全球事务中发挥更实质性的作用。
世界是你的
在利雅得看来，未来属于新兴市场。从2011年到2021年，这些经济体占全球 GDP 增长的67% ，而今天它们占全球 GDP 总量的49% 。未来四年，预计新兴经济体的年均增长率将达到3.9% ，高于经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)成员国，并将在全球贸易额中占据越来越大的份额。
这个国家集团包括沙特阿拉伯。事实上，根据其领导人的说法，沙特阿拉伯是世界上最重要的新兴市场之一。该国是一个人均 GDP 高的大型经济体，出口的石油足以影响全球能源价格。它在2020年主办了20国集团峰会(尽管是虚拟的) ，并在四年前公布了它的愿景2030，该愿景提供了一个雄心勃勃的未来，在这个未来，国家不再依赖碳燃料，而是建设能够承受所有气候风险的未来主义城市。
这个计划让沙特公民和政府官员都重新找到了信心。该国以及其它海湾国家现在将自己视为增长和发展的典范。他们意识到有必要重新调整他们的联盟，为一个不那么稳定的全球秩序做准备，甚至可能是一个后美国时代。利雅得2016年决定让欧佩克与非欧佩克国家协调，组成欧佩克 + ，正是这种政策规划。OPEC + 既不受意识形态的约束，也不受条约的约束。相反，它是一个国家联盟，这些国家愿意在符合其共同利益的情况下与对方做生意。他们甚至愿意挑战美国来实现他们的目标。
俄罗斯和沙特阿拉伯的伙伴关系，作为 OPEC + 的一部分发起，是利雅得外交政策新观点的特别象征。对于沙特阿拉伯而言，这不仅仅是一个商业问题，也是一种自我保存行为。在2010年代，美国开始从页岩中生产越来越多的石油，淹没了全球市场，导致油价下跌。这挑战了沙特阿拉伯作为石油市场闲置产能主要来源的传统角色，并削弱了沙特控制全球供应的能力。但是，通过与俄罗斯合作，沙特阿拉伯可以创造一个更可控的杠杆，迫使油价下跌，使美国公司难以盈利，从而减少美国的投资竞争力。(由国家控制的国有石油公司更容易承受亏损经营的代价)。2020年3月，俄罗斯和沙特的伙伴关系就不那么自然了，当时亚洲石油市场在疫情的重压下崩溃，使两国陷入激烈竞争。然而，莫斯科和利雅得仍然认为，协调是驾驭需要石油的全球经济的最佳方式，但由于能源转型，它们越来越不愿意投资于石油。结果，它们粘在了一起。
美国不再是过去的安全合作伙伴。
从商业角度来看，俄罗斯入侵乌克兰让沙特有更多理由保持这种伙伴关系。沙特政府认为，西方国家为控制和抑制俄罗斯能源进口而采取的协调行动，包括计划对俄罗斯石油设定价格上限，是一个威胁沙特经济的买方卡特尔。在沙特阿拉伯和欧佩克 + 其他成员国看来，这个卡特尔组织最终可以根据原油的来源地、开采方法和碳排放强度给原油贴上标签ーー然后相应地给原油定价。这种做法将严重削弱它们对全球供应的控制。
当然，华盛顿对利雅得的商业计算没有多少耐心。它认为沙特政府削减石油开支是对美国和沙特伙伴关系的一记耳光和拒绝。但在 本•萨勒曼的世界观中，由于它的政策改变，美国的想法并不是决定性的。利雅得可以在方便的时候与任何人合作，这意味着沙特阿拉伯可以平衡其严重依赖美国的商业伙伴关系——包括与俄罗斯的商业伙伴关系，以及其安全需求。
许多美国政策制定者呼吁白宫向抵押贷款支持证券(MBS)表明，威胁结束或减少美国的武器销售，是无法达到平衡的。不过，尽管利雅得方面肯定更愿意继续购买美国武器，但 本•萨勒曼可能并不认为这种威胁特别令人担忧。国防工业在国会中很有影响力，部分原因是它的生产线为美国提供了成千上万的就业机会。该公司的武器和装备长期服务合同不是冲动购买，该行业可能会大力游说，以防止沙特停止生产。
更重要的是，海湾国家已经在重新调整与华盛顿的安全关系。此举不是为了削减武器销售，而是为了削弱美国动用自己军队保护海湾国家的意愿。美国不再是过去的安全合作伙伴。美国总统奥巴马明确表示，沙特阿拉伯必须与伊朗“共享邻国”。美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)在言辞上讨好沙特，但他拒绝回应2019年对沙特石油基础设施的袭击，也明显表明了华盛顿的漠不关心。拜登下调美中伙伴关系的评级，只是美国外交政策整体趋势中的最新一例。
沙特阿拉伯知道，如果美国切断武器供应，它别无选择。(俄罗斯肯定无法提供利雅得需要的东西。)因此，它正试图加快经济转型，使其经济与关键市场更紧密地联系起来，这一努力已经取得了一些成功。华盛顿指责海湾国家对普京过于友好，但这些国家的行为并未阻止欧洲各国政府涌入该地区的能源市场，包括沙特阿拉伯的能源市场。自从俄罗斯开始入侵以来，急需能源的欧洲国家已经与利雅得和其他海湾国家政府签署了长期的液化天然气、氢和能源合作协议。关键是，欧洲各国政府也同意向沙特出口新武器。甚至在2018年禁止向沙特阿拉伯出售武器的德国也开始拥抱沙特，并向其出售国防设备。尽管华盛顿对此感到绝望，但利雅得可能是正确的: 国际秩序足够流动，沙特也足够重要，因此它不必选择一方。
准备冲击
沙特阿拉伯的石油决策不仅仅受到国际事务的影响。正如拜登政府希望沙特在美国中期选举中减少石油输出国组织(OPEC，又称欧佩克)的产量(这个要求现在看来是交易性的、不明智的) ，沙特的石油政策也受到国内考量的驱动。本•萨勒曼喜欢设定目标，然后超过它们，包括在欧佩克 + 的决定。他的政府已经表示，将削减日产量100万至150万桶。最终，更高的目标似乎几乎是为了展示 本•萨勒曼的力量而量身定做的: 这向他的员工说明，尽管外部压力要求保持高产量，但他可以将产量削减到甚至低于预期的水平。
西方国家对宣布每日减产200万桶的愤怒是毫无根据的。大多数欧佩克 + 成员国的石油日产量已经低于新的减产配额，因此减产声明在某种意义上具有象征意义。尽管人们感到愤怒，但 OPEC + 的决定迄今对市场的石油供应影响不大。两周之内，房价就回到了10月初的平均水平。(对俄罗斯石油出口的禁运和价格上限对市场供应的威胁要大得多。)
但 OPEC + 的决定确实为沙特经济服务了一个切实的目的。减产为沙特阿拉伯创造了闲置产能，使其有空间在全球经济看到其它供应来源(如俄罗斯)突然减产的情况下，暂时增加产出。它还向投资者发出信号，表明沙特政府致力于保持石油盈利，或至少为油价创造一个底部，鼓励企业在石油行业增加支出。
最重要的是，这一决定旨在帮助防止油价的剧烈波动。尽管目前石油需求很高，但沙特政府担心，如果全球经济陷入更严重、范围更广的衰退，全球对石油的需求可能会急剧下降。出于同样的原因，沙特阿拉伯的财政政策一直很谨慎。该国2023年的预算报告可能基于每桶76美元至78美元的油价，平均石油产量徘徊在每天大约1060万桶。油价仅比2022年略有上涨，而在2022年期间，油价一直保守地定在每桶近70美元。沙特阿拉伯今年获得的意外之财并没有转化为一场开支狂欢，至少目前还没有。
对沙特阿拉伯来说，减少对石油的控制意味着总体上的权力减少。
相反，沙特阿拉伯正准备应对影响，要么是需求暴跌，要么是出人意料地需要新的石油供应。它有理由做好准备。随着乌克兰战争的继续，以及俄罗斯瞄准民用和能源基础设施，对全球能源安全的威胁将会增加。随着对俄罗斯制裁的增加，世界可能会减少闲置石油产能，并对成品油供应造成压力。白宫正在考虑的禁止美国石油出口的能源政策，以及允许司法部起诉主权国家操纵价格的国会立法(称为“ NOPEC”) ，将对石油和天然气行业的任何新投资产生寒蝉效应，并将进一步破坏炼油和产品交付。沙特阿拉伯最重要的出口市场中国增加了对俄罗斯石油的进口，威胁到利雅得的市场份额。由于中国经济增长前景疲软以及中国政府继续坚持零新冠疫情政策，目前中国的购买量正在减少。所有这些迹象都令沙特感到担忧，威胁到石油收入以及沙特作为全球石油市场稳定力量的合法性。
当然，对沙特阿拉伯来说，对石油的控制权越小，总体上就意味着权力越小; 石油是该国用来影响国际事务和引起全球关注的关键工具。因此，应对这些威胁已成为沙特阿拉伯年轻领导人和技术官僚精英的决定性时刻。通过与俄罗斯合作，剥夺美国的优先权，他们希望保护自己国家对石油价格的影响力，以及他们对未来的计划和愿景。
目前还不清楚这些精英是否会成功。但很明显，他们的国家和美国正在为两个不同的全球经济体做准备。人们认为，新兴市场在国际政治和贸易中将扮演更为重要的角色。另一种观点认为，各国在某种程度上转向内向，专注于国内能源独立，同时在与国际体系互动时强调以价值观为基础的参与。石油将继续是两国外交政策的一部分。但它们肯定是朝着不同的方向发展。利雅得和华盛顿可能很快就会发现，在石油市场和经济发展模式方面，它们往往是竞争对手，而不是合作伙伴