如何打败中国和俄罗斯
作者: 托马斯 · G · 曼肯
2022年10月27日
就国际关系而言，2022年是异常危险的一年。头两个月，俄罗斯在乌克兰边境集结了数千军队。在第二次行动结束时，莫斯科派他们进军乌克兰。与此同时，中国对华盛顿越来越好战，尤其是在台湾问题上。美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)今年8月访问台北后，北京方面进行了一系列激烈的军事演习，旨在展示中国将如何封锁和攻击台湾。反过来，华盛顿也在探索如何更快地武装和支持台湾政府。
美国意识到中国和俄罗斯对全球秩序构成重大威胁。白宫在最近的《国家安全战略》中写道，“(中华人民共和国)和俄罗斯日益结盟”，拜登政府用了好几页的篇幅解释美国如何能够限制两国未来的发展。华盛顿知道，由于基辅和莫斯科有能力继续战斗，而且他们的目标不可调和，乌克兰的冲突很可能会持续下去，而且可能会升级，让美国更直接地卷入这场战争(俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京(Vladimir Putin)的核武威胁很容易让这一事实变得明显)。华盛顿也知道，中国领导人习近平在今年10月举行的中共第20次全国代表大会上获得空前的第三个任期后，可能会在乌克兰战争肆虐之际试图夺取台湾。因此，可以想象，美国可能会被卷入与中国和俄罗斯同时发生的冲突之中。
但是，尽管华盛顿公开表示同时关注北京和莫斯科，美国的国防计划与眼前的挑战并不相称。2015年，国防部放弃了准备打赢两场主要战争的长期政策，转而专注于获得打赢一场战争的手段。这种自那以来一直存在的政策转变表明了这一点。美国大量的军事装备正在老化，许多飞机、船只和坦克可以追溯到20世纪80年代里根政府的国防建设。乌克兰的重要装备和弹药供应也十分有限，以至于它不得不动用自己的大部分库存来支持乌克兰。这些问题在同时发生的冲突中尤其令人烦恼。如果美国发现自己在东欧和太平洋处于两场战争的状态，那么在这两种情况下，承诺的时间可能都会很长。中国不断扩大的利益和全球足迹表明，与北京的战争不会完全局限于台湾和西太平洋地区，而是会蔓延到从印度洋到美国本土的多个战场。(中国可能会对美国本土发动网络攻击，甚至导弹袭击，以削弱美国的军事实力。)美国需要建立深厚的弹药储备，储备高质量的装备，并提出创造性的战场技术，如果它希望赢得这样的战斗。
华盛顿现在应该开始行动了。美国的政策制定者必须开始努力扩大和深化美国的国防工业基础。他们需要发展新的联合作战理念: 使用武力解决紧迫的军事问题的方式，比如如何在中国军事能力日益增强的情况下维持军力，以及如何保护美国的空间和网络网络免受攻击。他们应该认真考虑一场战争在多个战区的战略轮廓，包括他们将把美国军事注意力集中在哪里，以及何时集中。华盛顿可以在与美国盟友的协调和规划方面做得更好。美国盟友对于一场全球性军事冲突的成功结果将是不可或缺的，而且很可能是决定性的。
重建民主的军火库
在某种程度上，美国及其盟友在亚洲和欧洲同时发生的任何战争中都将占据优势。乌克兰战争已经证明，现代精确武器是非常有效的，而且这些武器大部分是由美国制造的。就质量而言，西方的系统和弹药仍然是最好的。
但是，美国必须向自己的武装部队以及盟友和朋友的武装部队提供这些武器。不幸的是，美国的武器储备是有限的，其工业基地也是如此。补充美国提供给乌克兰的许多弹药可能需要数年时间。这不应该让人感到意外。2018年，国会授权的国防战略委员会(National Defense Strategy Commission)警告称，美国没有足够的弹药来应对高强度冲突，并认为美国需要扩大生产。报告还发现，华盛顿需要实现国防制造的现代化，以更快的速度生产军火和其他武器。例如，美国已经有18年没有生产“毒刺”防空导弹了，重新开始生产需要时间和金钱。到目前为止，美国已经向乌克兰提供了1400多枚这样的弹药。
国防部还必须把目光投向乌克兰以外。俄罗斯正在进行的战争提供了一组有价值的数据，但如果中国发动军事行动夺取台湾，迫使美国及其盟友做出回应，冲突很可能主要发生在海上，而且会有非常不同的要求。它将需要大量的远程武器和反舰导弹，而现在，美国两者的供应都很有限。例如，库存中的联合空地对峙导弹(JASSM-ER)和远程反舰导弹(LRASM)比乌克兰战场上的要少。
美国显然需要提高其国防制造能力和速度。短期而言，这意味着增加对现有工厂的转移。随着时间的推移，它涉及到扩大工厂和开设新的生产线。要做到这两点，国会必须现在就行动起来，拨出更多资金来增加制造业。
一场跨越多个地区的战争可能以各种方式爆发，并以一种混乱的方式进行。
但是，为了防止美国库存下降过低，美国需要做的不仅仅是临时投资。国会还应该通过立法，规定弹药的最低供应水平，随着美国及其盟友消耗弹药，将自动分配资金用于补充弹药库存。建立这样一个系统将不仅仅是保证弹药的持续供应。为了创新，美国也需要能够补充现有制造商的新公司，而几乎有保证的需求将给风险资本家和企业家投资国防工业带来新的激励。
当然，美国不可能迅速扩大其国防工业基地的所有部分，它没有无限的资源和资金。这意味着，该国需要创造性地思考如何利用其制造业，以最佳方式增强自身实力。例如，美国海军无法轻易加快航空母舰的生产，但它可以考虑如何通过为这些舰艇配备更好的飞机来提高其效率。就美国空军而言，它并不总是能够迅速扩大飞机制造规模。但是，它可以增加其最先进的战斗机和轰炸机的效率，通过匹配他们与日益增长的能力，低成本，更容易制造的无人系统，可以感知和打击敌机，同时保护他们的有人对手。通过将载人系统与无人系统配对，美国可以提高美国机队的效率，防止其在未来冲突中变得捉襟见肘。
最后，美国应与其盟国合作，增加其军事生产和武器弹药库存。华盛顿需要有能力支持它的伙伴，但是正如乌克兰战争清楚地表明的那样，如果前线国家有足够的弹药作战，而美国又不减少自己的库存，那是件好事。澳大利亚等一些美国盟友正在进行大量投资，以建立自己的军火工业，而日本等其它国家在这方面面临相当大的障碍。(例如，日本宪法严格限制其军队的规模和范围。)如果西方国家想要建立一个足够强大的弹药基地以应对持久战的时代，他们需要做更多的工作。
结构调整
武器弹药只是战争的一部分。为了赢得与中国和俄罗斯的冲突，华盛顿还需要提出新的战斗技巧。正如2018年美国国防战略委员会(National Defense Strategy Commission)所言，“美国需要的不仅仅是新的能力; 它迫切需要新的作战理念，以扩大美国的选择范围，限制中国、俄罗斯和其他行为体的选择范围。”
华盛顿方面没有忽视这一呼吁。作为对2018年报告的回应，国防部提出了一个“联合作战概念”，以形成未来的原则和确定资金优先次序。这份报告的大部分内容是保密的，但进展并不完整。目前尚不清楚，美国国防部的这份文件ーー或制作这份文件的过程ーー是否影响了美国武装部队的规模和形态，或国防预算的构成。此外，美国武装部队解决紧迫行动挑战的努力也受到了传统主义者的攻击。例如，美国海军陆战队的新远征先进基地作战原则和海洋沿岸团，将投入海军力量补充海军在西太平洋对抗中国舰队。但美国将撤出海军陆战队的部分坦克，并减少其大炮的数量，这正是传统主义者(在中东20年的战争中)所哀叹的。
为了改进其作战方式，国防部需要高层领导激发、监督和支持各种想法的激烈竞争。五角大楼需要发展新的概念来投射和维持部队对抗敌人的精确打击系统，在火力下补给部队，并保护国内外的关键作战基地免受攻击。美国还需要与其合作伙伴就新的威慑方法进行合作。例如，拜登政府应该兑现其在《印度-太平洋海域意识伙伴关系协定》中的要求: 与盟友合作，利用无人系统的力量来探测并阻止侵略行为。
在发展新的作战技术的同时，美国也需要更广泛地认真思考战略问题，特别是如何组建军队和构建军事行动。这可能需要打破近几十年来的军事设计。例如，今天的战区指挥结构是20世纪90年代和接下来十年的产物。它的特点是由强大的地理战斗指挥官管理的一系列六个地理领地。当美国最感兴趣的是与伊朗或北朝鲜之间的局部冲突，以及与索马里叛乱分子之类的恐怖组织之间的冲突时，这种结构是合理的。但是，美国今天面临的威胁既不符合精心划定的地理界限，也不符合应对这些威胁所需的战略。与中国的战争可能很容易从东亚蔓延到印度洋，印度洋将中国与其在中东的能源来源连接起来，甚至可能蔓延到波斯湾和非洲之角的吉布提，后者是中国军事基地的所在地。在这样的战争中，最好有一个不受地域限制的指挥结构。
行动命令
也就是说，随着国防战略家们对与中国和俄罗斯同时发生的冲突进行研究，他们需要根据亚洲和欧洲的相对威胁、战区的地理位置以及华盛顿在每个地区的盟友，来确定美国军事行动的优先次序。这不是一件简单的事。一场跨越多个地区的战争可能以各种方式爆发，并以一种混乱的方式进行。看到美国专注于欧洲，中国可能会决定是时候对台湾采取行动了，他认为这对于“复兴”中国是必要的。这种攻击可以采取多种形式，从封锁到导弹攻击再到全面的两栖入侵。如果北京一切顺利，美国可能需要帮助台湾人抵抗中国的占领。但是，即使华盛顿的事情进展顺利，中国的导弹攻击或两栖登陆以失败告终，北京也可能会继续战斗。美国、台湾及其盟友将面临一场旷日持久的冲突，并可能蔓延至其它战场。与此同时，莫斯科可以决定，随着美国在西太平洋陷入困境，它可以逃脱入侵更多的欧洲。
计划这样一场大火需要仔细的排序。在第二次世界大战中，美国在不同的时刻强调一个战区与另一个战区之间的冲突，这取决于哪个战区有最大和最紧迫的需求。从一开始，美国就奉行“欧洲优先”战略，重点打击纳粹德国，因为纳粹德国对美国及其盟国构成了最严重的威胁。然而，今天，美国需要首先关注亚洲。尽管乌克兰战争需要美国的大力支持，但它暴露了俄罗斯军事力量的局限性以及北约协同行动的有效性。随着战争的继续，俄罗斯的传统军事力量将继续削弱，而这种削弱是莫斯科无法迅速修复的。与此同时，北约将变得更有能力，特别是随着瑞典和芬兰的加入。美国仍将在战争的欧洲方面发挥关键作用，特别是在维持核威慑和其他形式的威慑方面。理想情况下，华盛顿的能力可以阻止俄罗斯攻击北约国家。但是，美国的欧洲盟友将能够在许多领域发挥带头作用，例如提供地面部队。他们不需要美国的援助和指导来进行每一项战斗。
西太平洋的情况则不同。中国拥有比俄罗斯更强大的军事力量，这对当前的地区秩序构成了更严重的威胁。美国在澳大利亚、日本和韩国都有强大的地方盟友，但是没有北约这样的盟友。有许多能力只有美国才能拿出来讨论，包括核威慑; 关键的海军、空军和太空能力; 以及重要的后勤支持，如军火。华盛顿将需要与台湾(可能还有其他国家)合作，帮助台北抵御中国大陆的攻击，并增强台湾的军事实力。这种努力将涉及在美国领土(如关岛)以外以及在日本等盟国领土上展开行动的军队。这将要求美国保护其在西太平洋及其以外地区的领土和盟友，包括美国本土，以及其计算机网络和卫星。这样的运动可能会持续数月。
这种类型的战争将是可怕的，在很大程度上是因为它将发生在中国、俄罗斯和美国核武库的阴影下。为了避免使用大规模杀伤性武器，这三个大国必须相互沟通红线，例如攻击美国及其盟国的领土。这些红线可能会限制每个州的军事行动。这样做，战争可能会酝酿更长时间，但可能造成的破坏较小。但是，核武库的存在也将大大增加事态升级的风险。这场战争并非不可能产生自1945年以来世界上第一次核攻击。
倒回去
中国、俄罗斯、美国及其盟国之间的冲突描述得越多，就越像二战。分析人士甚至不需要展望未来就能看到两者的相似之处; 当今世界有很多地方类似于1939年的国际秩序。中国和俄罗斯这两个威权国家在重绘政治版图这一共同目标的基础上，结成了一个松散的联盟，就像德国、日本和意大利在上世纪30年代所做的那样。俄罗斯正试图征服欧洲的土地，其暴力的追求有可能螺旋式向外扩张，使欧洲大陆的其他地区陷入战争。中国对台湾越来越好战，这意味着征服也可能回到亚洲。美国及其盟友必须计划如何同时赢得亚洲和欧洲的战争，尽管前景可能看起来令人不快。
当他们这样做时，他们可以研究盟军在第二次世界大战中的胜利。起初，这种比较可能并不令人鼓舞。美国成功的要素包括动员美国的科学、技术和工业，以及发展新的战争方式，以这个标准衡量，还有很多工作要做。在动员工业支持国家安全方面，中国与1940年的美国最为相似。但是，美国在国防部门和更广泛的经济领域都拥有大量尚未开发的能源储备。它可以重新获得工业上的优势。美国武装部队配备了专注而聪明的军官和士兵ーー他们具备解决紧迫行动挑战的技能。
美国在第二次世界大战中还有一个从未失去的优势: 它的同盟关系。与中国或俄罗斯不同，美国与世界上许多最强大的军队有着密切的关系。美国还与世界上大多数充满活力的经济体联系在一起。华盛顿需要在从国防研究到作战计划的各个方面与其伙伴进行更密切的合作。它需要与它们合作，增加它们的弹药和武器储备。但是美国以前做过所有这些。没有理由它不能再次这样做。