克里姆林宫发动战争的能力已经受到限制，但最坏的情况还没有到来。

作者: Agathe Demarais，经济学人智库全球预测主管。

2022年12月1日，上午9:14

关于制裁俄罗斯是否有效的争论不断。传统上传达莫斯科观点的极右和极左政治家声称，他们是无效的，只会伤害欧洲人。法国极右翼领导人马琳 · 勒庞(Marine Le Pen)称制裁“完全无用，除了让欧洲人受苦”在德国，她的观点不仅得到了右翼的德国新选择党(Alternative for Germany)的响应，也得到了著名的左翼政治家的响应，例如萨拉•瓦根内希特(Sahra Wagenknecht)。她最近表示: “制裁不会伤害俄罗斯ーー只会伤害我们。”。对于这些亲克里姆林宫的声音来说，制裁几乎没有对俄罗斯经济造成任何伤害。在他们看来，俄罗斯经济正在能源价格飞涨的背景下蓬勃发展。然而，其他不一定赞同莫斯科观点的人认为，制裁已经失败，因为它们没有阻止俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)升级对乌克兰的攻击。

这种说法符合克里姆林宫的利益。随着冬季的迅速临近，普京认为制裁疲劳症很快就会出现。但是，看看这些数据就会发现，声称制裁无效的人是错误的: 在俄罗斯2月24日入侵乌克兰之后，第一轮制裁才实施了9个月，他们已经在考虑莫斯科发动战争的能力。而这仅仅是个开始。对俄罗斯的制裁更像是一场马拉松，而不是短跑，制裁的效果将随着时间的推移而提高。

围绕制裁效力的混乱源于制裁目标不明确。西方国家从未打算利用制裁迫使普京让步并撤出乌克兰; 他们知道，普京认为自己是在为俄罗斯的生存而与堕落的西方开战。挑起莫斯科的政权更迭也不是目的: 对古巴、朝鲜和叙利亚的制裁表明，这种做法从未奏效，而且没有理由相信普京假想的继任者会改变在乌克兰的路线。促使俄罗斯经济像委内瑞拉那样崩溃也不是目标: 如果目标是世界第11大经济体，这是不可能的。此外，俄罗斯的崩溃可能会使全球经济陷入衰退，因为俄罗斯突然停止出口许多商品，包括粮食、化肥、能源和金属。

那么，西方制裁俄罗斯的目的是什么？这些问题从未得到明确阐述，但仔细研究美国、欧盟及其盟国实施的一揽子制裁措施就会发现，它们有三个目标。首先，西方国家正试图向克里姆林宫发出决心和团结的强烈信号。其次，制裁国旨在削弱俄罗斯发动战争的能力。第三，西方民主国家认为，制裁将慢慢扼杀俄罗斯经济，尤其是该国的能源行业。根据这些标准判断，制裁显然是有效的。

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西方国家正在利用制裁向克里姆林宫传递一个信息: 欧洲和美国与乌克兰站在一起。从这个角度看，任务完成了。过去9个月，大西洋两岸在制裁问题上展开了强有力的合作，华盛顿与欧洲各国政府之间只有少数分歧。这打破了普京可能的预期，即西方将继续保持弱势和分裂，而且他也很有可能对这些措施的速度和规模感到惊讶。美国和欧盟仅用了几周时间就对数千名俄罗斯个人和公司实施了制裁，切断了几家俄罗斯银行与环球银行金融电信协会(SWIFT)国际转账系统的联系，并冻结了俄罗斯央行一半的储备金。

发出外交信息是一个良好的开端，但制裁的主要目的是削弱俄罗斯发动战争的能力。在这方面，这些措施也在发挥作用。尽管克里姆林宫声称与此相反，但制裁已使俄罗斯经济陷入严重衰退。这一影响之所以引人注目，是因为制裁尚未针对该国的能源出口; 事实上，由于战争导致油价上涨，俄罗斯今年的石油收入有所增加。如果能源价格处于历史平均水平，克里姆林宫的处境会更加糟糕。

To make matters worse for Putin, Western countries have not exhausted all the options in their sanctions arsenal.

据推测，为了不让西方透露制裁的成功，克里姆林宫已经减少了发布经济统计数据的次数。尽管如此，我们所掌握的数据描绘了一幅黯淡的画面。10月份，俄罗斯的 GDP 比2021年同期下降了4.4% 。包括石油和天然气开采在内的工业产量比2021年下降了近3% 。零售业同比暴跌近10% ，突显出高通胀的代价。汽车行业的数据——俄罗斯和其他许多国家经济健康状况的风向标——完全令人担忧: 由于需求不足和进口零部件短缺，俄罗斯汽车公司的产量比2021年减少了64% 。10月份并不是个例外: 自4月份以来，每个月的数据都很糟糕。事情并没有好转。在9月下旬开始动员之后，他们的情况可能变得更糟。

面对如此艰难的经济形势，克里姆林宫知道社会稳定岌岌可危。普京将公众的不满视为对自己生存的威胁，他或许是对的。然而，俄罗斯糟糕的经济状况意味着俄罗斯的预算肯定处于赤字状态。在大宗商品价格处于创纪录高位的情况下，这对于能源出口国而言是不寻常的。这也表明，麻烦正在酝酿之中: 在未来几个月，莫斯科将需要解决一个不可能的方程，既要为乌克兰战争提供资金，又要保持足够高的社会补贴，以避免动荡。(如果进行第二次动员，这将是一项不小的壮举。)克里姆林宫仍有外汇储备，尤其是来自其主权财富基金的外汇储备。然而，如果没有补充，这些资金将在某个时候枯竭。俄罗斯政府已经开始依靠石油储备过活了。

西方制裁的范围超出了经济领域，扩大到了技术部门。在这方面，美国有一张王牌: 几乎所有用于电子和军事装备的先进半导体都是利用美国公司的技术诀窍制造的。自入侵以来，华盛顿一直在实施出口管制，限制俄罗斯获取微芯片。对莫斯科来说，这是一个紧迫的问题，尤其是因为俄罗斯的导弹装满了该国无法自己制造的半导体。面对微芯片进口下降90% 的局面，克里姆林宫正疯狂地试图建立半导体走私网络。制裁几乎从来都不是滴水不漏的，但任何泄漏都可能不足以让俄罗斯补充其导弹库存，尤其是如果未来几个月战争继续有增无减的话。

购买俄罗斯石油或天然气将在全球范围内被禁止，严重损害克里姆林宫的财政状况。对俄罗斯的制裁不仅奏效，对克里姆林宫而言，最糟糕的时刻可能还未到来。

为什么西方对乌克兰的胜利如此犹豫不决？

作者 Kristi Raik，国际防卫与安全中心爱沙尼亚外交政策研究所主任。

2022年12月8日，下午1:11

1991年8月，当时的美国乔治·赫伯特·沃克·布什在基辅劝告乌克兰人不要建国。就在乌克兰宣布独立前的几个星期，就在苏联解体前的几个月，布什担心苏联政权的崩溃。这些担忧在当时得到了其他西方领导人的响应，包括德国总理赫尔穆特•科尔(Helmut Kohl)和英国首相撒切尔夫人。他们担心，如果没有莫斯科对其帝国的持续控制，这个国家的未来将充斥着民族主义、种族冲突和核武器落入不负责任的人手中。尽管这些领导人在管理冷战结束方面取得了巨大成就，但在莫斯科被俘人民的自决这一根本问题上，他们站在了历史的错误一边。幸运的是，乌克兰和其他现已独立的前苏联加盟共和国没有听进去。

今天，我们在西方国家的首都看到了类似的担忧。由于克里姆林宫对乌克兰发动灾难性战争，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)的政权陷入了螺旋式下滑，俄罗斯政权的崩溃，甚至俄罗斯可能的解体，已成为一个令人担忧的主要原因。俄罗斯公民对战争的支持已经减少，尽管受到严厉的镇压，国内的批评声仍在增加，自从普京在9月底宣布部分动员以来，已经有数十万人逃离了这个国家。

西方国家再次对如何正确处理这些紧张局势犹豫不决，可能会重蹈1991年的覆辙。一些西方领导人一直表现出对乌克兰在正在进行的对俄战争中取得胜利的担忧，许多人觉得这种担忧很难说出口。结果就是一系列含糊其辞的声明，小心翼翼地绕过了战争的最后阶段。各国领导人没有找到关于乌克兰胜利的明确措辞，而是专注于否认普京寻求的成功。德国总理奥拉夫 · 肖尔茨(Olaf Scholz)最不可能做的就是宣布普京“不可能赢”法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)甚至表示，克里姆林宫种族灭绝战争的任何结束，都不能让这位俄罗斯领导人蒙羞。马克龙从未错过任何宣布希望与普京谈判的机会。

因此，在反对俄罗斯对乌克兰发动战争的跨大西洋显著团结的表面之下，俄罗斯近邻的关切与更西方国家的关切之间仍然存在巨大差距。华盛顿、柏林和巴黎都担心局势升级，担心普京可能会被逼无奈使用核武器，他们还拒绝向乌克兰提供赢得战争所需的进攻性武器。例如，美国只是在6月份才决定向乌克兰提供先进的高机动性火箭系统，但却秘密安装了一些功能，可以防止乌克兰使用远程火箭，从而使乌克兰丧失攻击俄罗斯领土上军事基地的能力，这一点在本周得到了广泛报道。尽管受到乌克兰和一些北约盟国的压力，德国一直拒绝向乌克兰提供豹式坦克(甚至允许其他国家提供这种坦克) ，因为这种坦克对乌克兰解放被占领土非常有帮助。

波罗的海国家和波兰并不像俄罗斯胜利那样害怕任何真实或想象中的升级。因此，它们向基辅提供了尽可能多的军事援助，相对于其经济规模而言，其速度超过了许多其他国家。他们对西方的绝望表现得很明显。从这些国家的角度来看，西方对武器种类的不一致和不断变化的限制，不必要地延长了战争，增加了乌克兰的死亡人数和平民的痛苦，增加了普京扭转战局的可能性。他没有偏离自己宣称的摧毁乌克兰国家地位的目标，只能通过武力予以打击，接近俄罗斯的北约成员国认为，越快越好。

具有讽刺意味的是，西欧人比接近俄罗斯的国家更害怕战争升级，尽管后者会受到战争升级的直接影响。除了难民的涌入，战争实际上已经到达了他们的领土。11月15日，在俄罗斯多次袭击民用基础设施期间，一枚乌克兰防空导弹落在波兰领土上，造成两人死亡。波兰人认为，这一事件证明，乌克兰需要更多的西方军事援助，而不是更少。如果俄罗斯使用核武器，或者更有可能攻击乌克兰的核电站，核辐射将首先波及邻国。他们还将面临新一波乌克兰难民的最大负担，但他们愿意并准备接收他们。

从18世纪到今天，俄罗斯帝国主义政策的目标一直让波罗的海国家和波兰害怕俄罗斯的强大而不是弱小，害怕俄罗斯在乌克兰的潜在胜利而不是失败。仅在20世纪，欧洲就发生了三次重大动荡，每一次都对波罗的海三国和波兰的存亡产生了重大影响。这些国家在第一次世界大战中获得独立，在第二次世界大战期间和之后两次被苏联占领，直到冷战结束才从莫斯科重新获得独立。2月24日是俄罗斯自2014年以来第二次入侵乌克兰的开始，也是一个决定性的时刻。在一些西方国家的首都，最初的本能是接受他们所认为的乌克兰不可避免的失败，而不是通过派遣武器来延长冲突。另一方面，波罗的海国家和波兰的直觉是尽一切可能帮助乌克兰，阻止俄罗斯取得胜利。

与西方政府不同，波罗的海国家和波兰一直在密切关注普京和俄罗斯精英实际上说了什么，包括他们明确表达的重建莫斯科帝国控制范围的意图。入侵打开了两个视角: 要么俄罗斯暴力地重新对邻国施加影响，从乌克兰开始，继续对其以前控制的其他国家施加影响; 要么乌克兰重申自由，最终以正式成员的身份加入欧洲-大西洋共同体，就像波罗的海国家和前苏联集团成员所做的那样。任何介于两者之间的停火协议(例如，冻结冲突的停火协议)都将允许普京或其继任者重新武装、补给，并再次尝试。为了让乌克兰获得自由，俄罗斯必须在乌克兰遭受明显的失败。

这并不是说，对俄罗斯核武器的担忧不应该得到认真对待。应对这一威胁需要西方的谨慎与坚定相结合。然而，由于过于谨慎，俄罗斯成功巧妙地操纵了人们对核末日的担忧，以维持西方在向乌克兰运送更重、更远程武器方面的自我约束。值得庆幸的是，西方现在正在重新学习威慑力，包括向俄罗斯发出明确信息，告诉它如果继续实施核威胁，将会遭受破坏性后果。为了全球稳定，克里姆林宫没有成功地利用核讹诈在乌克兰取得胜利。此外，俄罗斯诉诸核武器对普京来说风险很大，因此不太可能。不幸的是，俄罗斯使用常规武力占领邻国领土是一个毁灭性的现实。

莫斯科不太可能在短期内放弃其对邻国的帝国主义图谋，任何对帝国历史的回顾都表明，只有明显的失败才能迫使思想改变。只有统治较小的邻国并控制势力范围，俄罗斯才是安全的，这种想法深深植根于俄罗斯几个世纪以来的思想中。俄罗斯的任何一个小邻国都没有成功地建立起真正的友好关系: 即使是芬兰，这个除了被占领之外几乎什么都试过的国家，也已经放弃了，并且正在加入北约。很有可能，下一任俄罗斯领导人将从目前由安全部队主导的体系中产生，代表与乌克兰现在展示的价值观和世界观相同的价值观和世界观。俄罗斯的分裂看起来比继续中央集权、专制和压迫的统治更不可能。