作者: Andrea Kendall-Taylor 和 Michael Kofman
2022年11月/12月
在8月9日的白宫仪式上，美国参议院几乎一致同意批准北约扩大，将芬兰和瑞典包括在内，几天后，美国总统乔 · 拜登强调俄罗斯入侵乌克兰对俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京产生了反作用。“他正在得到他不想要的东西,”拜登宣布。“他想要北约的芬兰化，但他得到了芬兰的北约化，连同瑞典。”事实上，俄罗斯入侵乌克兰是一个巨大的战略错误，使得俄罗斯在军事、经济和地缘政治上变得更加弱小。
乌克兰9月份在 Kharkiv 发动的进攻，突显出普京错误的严重性。随着俄罗斯军队日渐疲惫，在战场上失去了动力，乌克兰掌握了主动权，给俄罗斯军队以决定性的一击。乌克兰战场上的胜利暴露了普京军队腐败的程度——士气低落、人力下降、军队质量恶化。然而，普京没有放弃，而是下令进行部分军事动员，对逃兵或投降的士兵实施更严厉的惩罚，并推进对乌克兰四个地区的非法吞并。普京对俄罗斯在乌克兰不断下滑的命运的反应，就像他对俄罗斯在世界舞台上不断缩小的角色的反应一样: 输了一把，他加倍了他的冒险赌注。令普京明显感到意外的是，乌克兰战争加速了推动他的国家走向衰落的长期趋势。欧洲正在采取行动，减少对俄罗斯的能源依赖，降低该国对欧洲大陆的影响力，以及严重依赖能源出口的政府收入。前所未有的国际制裁和出口管制正在限制俄罗斯获得资本和技术，这将导致俄罗斯在创新方面进一步落后。一年前，我们在报纸上指出，有关俄罗斯衰落的报道言过其实，俄罗斯仍将是一个持久的大国——一个面临结构性挑战的国家，但保持着威胁美国及其盟友的意图和能力。普京灾难性的入侵突显了忽视来自俄罗斯的威胁的危险，但它也加速了俄罗斯的衰落。如今，俄罗斯的长期前景明显黯淡下来。
考虑到这些因素，将俄罗斯降级为威胁将是一个强大的诱惑。那将是一个错误，不仅仅是因为战争还没有取得胜利。在乌克兰和其他地方，莫斯科越觉得自己脆弱，就越会试图通过依赖包括核武器在内的非常规工具来抵消这些脆弱性。换句话说，俄罗斯的实力和影响力可能会减弱，但这并不意味着俄罗斯的威胁性会大大降低。相反，威胁的某些方面可能会恶化。对于西方来说，认识到现实意味着放弃任何短期的希望，一个经过磨练的俄罗斯和保持对俄罗斯的目标的支持。这种努力应该从乌克兰开始: 美国及其盟友必须向基辅提供持续的支持，以确保俄罗斯遭受失败。但即使普京输了，俄罗斯提出的问题也不会得到解决。在许多方面，它的强度会增加。对此的反应也是如此。
到期付款
乌克兰战争对俄罗斯的全球经济影响力造成了打击。根据国际货币基金组织(IMF)的数据，俄罗斯的 GDP 将在2022年缩水6% 。这可能只是个开始，因为西方措施的全面冲击尚未感受到。西方的出口管制将限制莫斯科获得关键技术和零部件，使严重依赖外国投入和技术诀窍的俄罗斯经济步履维艰。已经有迹象表明，在汽车制造业和其他主要商业部门，俄罗斯对外国零部件的依赖尤为明显。
此外，俄罗斯作为主要能源大国的地位还不稳固。可以肯定的是，在未来十年，欧洲在确保俄罗斯能源进口的替代品方面面临挑战。但从长期来看，克里姆林宫从能源出口中获得的政治影响力将会减弱。定于2022年底生效的西方制裁将阻碍为俄罗斯油轮运输发放商业保险，从而增加俄罗斯石油交易的风险和成本。与此同时，七国集团(G-7)正在对俄罗斯石油的销售设置价格上限。随着时间的推移，套索可能会收紧，迫使俄罗斯为购买其石油提供更大的折扣。有越来越多的迹象表明，俄罗斯的出口下降，因此，收入减少，导致俄罗斯政府削减其许多部门的预算百分之十。欧洲将稳步减少对俄罗斯能源的进口，从而减少莫斯科与中国和印度等其它消费国谈判的空间。俄罗斯还大量流失了一些最优秀的人才，包括程序员、工程师和信息技术专家，这将削弱俄罗斯未来的竞争力。
2022年10月，一辆被摧毁的俄罗斯坦克在顿涅茨克地区Zohra Bensemra/路透社 尽管这些因素将造成重大损失，但经济萎缩迫在眉睫的程度及其对俄罗斯的影响尚不清楚。制裁和出口管制的效果将在很大程度上取决于西方国家能否成功实施制裁，以及欧洲能否成功减少对俄罗斯能源的依赖。就克里姆林宫而言，它将努力绕过这些限制，找到减轻损害的变通办法。莫斯科方面将诉诸于通过欧亚联盟等友好国家过境的网络进行非法货物贸易，并与中国等国家合作，共同开发技术。俄罗斯将很难获得为其经济关键部门(如汽车工业)供应所需的大量零部件，但它或许能够获得维持特定武器项目所需的具体技术。
俄罗斯经济没有面临全面崩溃，而是可能走向稀缺、自给自足，并与全球经济稳步脱钩。随着形势的恶化，克里姆林宫将变得更加绝望，诉诸阴暗或非法的手段来度过难关，并藐视管理全球贸易的规则，而这些规则已不再与克里姆林宫利益相关。克里姆林宫变得越边缘化和受到威胁，它的行为就越难以预测和克制。
值得考虑的是，战前，俄罗斯已经是一个相对弱小的大国，其全球影响力的经济基础很差。然而，它挑战美国利益的能力往往比任何原始经济指标所显示的都要强大。俄罗斯往往力不从心，尽管缺乏活力，但以韧性著称。该国也失去了战争的份额，但仍然是欧洲安全的一个重要参与者。根据以往的记录，认为经济实力较弱的俄罗斯在未来几年对美国利益的威胁必然较小是不明智的。
战场死亡
俄罗斯军队在乌克兰遭受重创。这场战争消耗了数以百万计的炮弹，磨损了大量的俄罗斯装备，从炮管到坦克发动机。超过80,000名俄罗斯士兵在战斗中丧生或受伤。来自俄罗斯在顿涅茨克和 Luhansk 控制的乌克兰领土的调动人员和志愿战斗人员在最近的损失中占了相当大的比例，但许多俄罗斯最优秀的部队在战争初期就丧生了。在面临人员短缺的同时，俄罗斯军方越来越多地不得不将旧设备从仓库中搬出，以装备新的志愿部队。莫斯科已经零敲碎打地解决了这些问题，允许其军队蒙混过关，但随着部队质量的下降，这最终不会解决根本问题。动员可能会扩大俄罗斯维持战争的能力，给中长期带来一定程度的不确定性，但不太可能解决俄罗斯军事表现中的结构性问题。由于西方的出口管制切断了俄罗斯与计算机芯片和西方机床等关键部件的联系，俄罗斯的军备计划被推迟，莫斯科被迫寻求代价高昂的变通方案。这些措施将降低武器系统中此类部件的质量和可靠性，随着时间的推移，将大大削弱俄罗斯的国防工业。
尽管如此，西方不应该认为俄罗斯军队在与乌克兰的灾难性战争后会变得无害。俄罗斯可能会找到绕过西方限制的方法，尤其是考虑到执行这些限制的难度。莫斯科可能不是特别擅长生产自己的进口替代品，但它有能力绕过西方的出口管制。在2014年非法併吞克里米亚之后，尽管受到了一系列制裁，俄罗斯仍设法获得了许多武器的西方制造部件。中国可能也会努力减轻压力。尽管北京一直不愿意加强与俄罗斯的国防军事合作，因为担心违反制裁会招致美国的惩罚，但随着国际关注的焦点从乌克兰转移，北京可能会找到支持莫斯科的方法，包括提供计算机芯片和其他关键部件。
更重要的是，这场战争没有触及俄罗斯的许多能力，这些能力最令美国和北约担忧。俄罗斯在综合防空、电子战、反卫星武器、潜艇和其他先进系统方面仍处于领先地位。根据微软(Microsoft)的一项分析，尽管俄罗斯在攻击乌克兰时起初似乎没有使用网络操作，但实际上，在入侵乌克兰的头三个月，俄罗斯对乌克兰实施了近40次破坏性网络攻击，其中包括在整个欧洲发动的一场毁灭性网络攻击，阻止乌克兰获取商业卫星。莫斯科之所以在这方面保持克制，很可能是因为普京设想了一场迅速的胜利，并计划此后占领这个国家。
最后但并非最不重要的一点是，俄罗斯仍然拥有规模可观的核武库——据一些人估计，有4477枚核弹头——这仍然是影响美国和北约决策的一个重要因素。尽管俄罗斯军方在常规武器方面投入了更多资金，但它仍保持着一个强大的战术核武库，并为战略核力量的现代化投入了数十亿卢布。尽管俄罗斯在乌克兰遭受了常规武器的损失，但它的核武库在逻辑上抵消了其常规武器的脆弱性，构成了可信的威胁。因此，西方政策制定者不应该认为俄罗斯不能再危及欧洲安全，也不应该认为俄罗斯不能恢复其失去的军事能力。即使现政权不善于利用这些资源，俄罗斯仍然保留了相当大的潜在力量、韧性和动员潜力。俄罗斯在过去几百年的战争中表现得如此突出是有原因的: 这个国家频繁地使用、滥用并最终恢复强大的军事力量。
超越普京
为了证明这场战争的正当性，克里姆林宫在俄罗斯国内煽动了一种黑暗而丑陋的“爱国主义”。普京和他的宣传人员已经传达了这样的信息: 乌克兰的战争实际上是一场与西方的文明冲突，西方试图让俄罗斯保持弱势。他们声称，俄罗斯正在乌克兰与北约作战，美国和欧洲企图分裂俄罗斯。尽管这种反美言论并不新鲜——把美国描绘成敌人一直是普京的一项长期策略——但它正变得越来越愤怒和咄咄逼人。只要普京掌权，这种对抗性、反西方的论调就会持续下去。
如今，人们再次对普京的执政时间提出质疑，尤其是在他9月份呼吁进行部分动员之后。在宣布这一消息之前，普京曾不遗余力地为那些在政治上有影响力的俄罗斯人提供庇护，使他们免受乌克兰战争的影响。当局提高了养老金，以争取该国数百万退休人员的支持，坚称“特别军事行动”将“按计划”继续进行，并且不成比例地从俄罗斯最贫困地区招募人员参加战斗。事实上，普京寻求俄罗斯人的被动认可，对许多人来说，生活照常进行。然而，通过宣布部分动员，普京唤醒了俄罗斯社会对战争残酷现实的认识。他现在对权力的掌控比以前更加薄弱，他决定呼吁俄罗斯人延长他被误导的努力。
普京之后会发生什么更难预测。一些评论家警告说，俄罗斯的下一任领导人对西方来说可能更糟糕。这当然是可能的，但这种可能性可能低于许多人的预期。有关威权政权的数据与俄罗斯的数据最为相似，这些数据表明，如果普京因国内动态(即政变、抗议或自然死亡)而下台，俄罗斯的政治轨迹不太可能在稳定和镇压方面恶化，甚至可能有所改善。我们中的一个人(肯德尔-泰勒)与政治学家埃里卡 · 弗朗茨(Erica Frantz)一起进行的研究发现，在后冷战时代，政变、大规模抗议以及更多暴力形式的冲突在这些领导人离任后的几年内爆发的可能性并不比他们在任时更大。事实上，压抑在改变之后往往会消退。
但是，尽管俄罗斯国内的动态可能不会变得更加易燃，但俄罗斯的威权主义可能会比普京更持久。根据肯德尔-泰勒和弗朗茨的研究，在后冷战时期，大约75% 的情况下，威权主义持续超过了长期领导人的退出。此外，对西方持敌对观点的精英阶层很有可能继续掌权。根据同样的研究，一个政权往往在长期领导人离任后仍然完好无损，如果普京因自然死亡或精英领导的政变而退出，这种前景就更有可能出现。自从普京入侵乌克兰以来，俄罗斯的安全部门，尤其是克格勃的继任者——联邦安全局(Federal Security Service) ，已经变得更加强大和根深蒂固。普京越是依靠镇压来维持控制，他就必须赋予他们更多的权力。安全部门历来对美国和西方持有特别敌对的观点，因此他们准备在普京之外保持影响力。除非在普京下台的同时，统治精英阶层出现重大更迭，否则俄罗斯的对抗姿态将持续下去。
受伤但很危险
俄罗斯可能面临越来越多的挑战，但克里姆林宫将努力适应。尤其是，鉴于俄罗斯在乌克兰的常规力量正在退化，普京越是感到自己处境脆弱，他就越有可能依靠非常规手段来实现自己的目标。背靠着墙，克里姆林宫也不会那么内疚地试图通过生物、化学、网络空间或人工智能领域中有时奇异而难以追踪的方法来破坏敌人的稳定。首先，克里姆林宫几乎肯定会加强其造谣活动。俄罗斯已经看到了此类行动的有效性: 在莫斯科入侵乌克兰之后，虚假信息和宣传促使非洲、拉丁美洲和中东的领导人决定保持中立或谨慎行事。俄罗斯指责乌克兰实施了俄罗斯士兵在战争中犯下的暴行，将西方制裁而不是俄罗斯的入侵归咎于高昂的食品和能源价格，并让许多人相信，俄罗斯正在对不断扩大的北约发动防御性战争，这些都淡化了对俄罗斯军事侵略的批评。
正如最近在爱沙尼亚和立陶宛发生的事件所表明的那样，网络攻击也将成为一种越来越重要和具有破坏性的工具。今年8月，作为对塔林宣布将从公共场所移除所有苏联古迹的回应，一个俄罗斯黑客组织瞄准了爱沙尼亚200多家国有和私营机构，这是10多年来爱沙尼亚遭受的最大一波网络攻击。今年6月，在立陶宛政府对欧盟(eu)批准的货物运往加里宁格勒实施限制后，同样是这个黑客组织将目标对准了立陶宛的国有和私营机构。立陶宛是俄罗斯在立陶宛和波兰之间的飞地，依靠立陶宛铁路和公路获得补给。
最不幸的是，俄罗斯军队在乌克兰造成的伤害越大，它就越有可能依靠核升级的前景来抵消北约在欧洲的常规优势。与西方国家相比，俄罗斯军方似乎真的更愿意接受有限使用核武器的概念。当然，使用核武器是一个政治决定，但大量证据表明，如果面临可能威胁到政权或国家的失败，俄罗斯的政治领导层很可能会考虑限制使用核武器。未来与北约的危机或冲突将使莫斯科在决定威胁或可能使用核武器之前几乎没有传统的选择，从而缩短核战争的道路。
俄罗斯军队在乌克兰遭受重创。
非战略(或战术)核武器对俄罗斯军队的进口越来越多，这意味着俄罗斯不太可能同意通过谈判限制其核武库。鉴于俄罗斯拥有比美国更多样化的核武库，拥有不同类型的非战略武器，而且在理论上似乎更愿意在冲突中使用这些武器，这种情况尤其成问题。美国国会目前对俄罗斯的敌意，以及莫斯科违反其签署的条约的记录，也降低了美国和俄罗斯同意在2026年新开始条约到期后替代该条约的可能性。在没有达成协议的情况下，俄罗斯生产战略核武器和部署新系统的能力将不受限制，美国将失去对俄罗斯战略核武库的重要了解。值得注意的是，中国也在对其核武库进行现代化改造。因此，美国将发现自己面对的是两个不受约束的核大国，它们都把美国作为主要威胁。
自满的危险
任何明智的对抗莫斯科的努力都必须从基辅开始。迄今为止，美国和欧洲对乌克兰的支持一直令人瞩目。仅美国就提供了超过450亿美元的援助。这种支持不仅帮助乌克兰自卫，而且帮助乌克兰发起反攻，夺回被俄罗斯军队占领的领土。随着基辅方面的势头增强，现在是时候加大对乌克兰的支持和武器供应了，乌克兰至少需要将其边界恢复到入侵前的状态。少一点都会增加另一场战争的可能性。
然而，即使乌克兰及其西方支持者大获成功，俄罗斯仍将是欧洲安全的一个挑战。俄罗斯的战争，其核心是一个帝国主义的努力植根于仍在进行的苏联解体。正如一些历史学家正确地指出的那样，苏联解体最好被认为是一个在许多方面仍在继续的过程，而不是一个离散的历史事件，乌克兰战争只是伴随这一过程的一系列冲突中的最新一起。如果认为这场战争是俄罗斯帝国主义的垂死挣扎，或者认为俄罗斯即使换了领导人，也会迅速放弃复仇主义，成为欧洲安全的利益攸关方，那就太乐观了。
莫斯科的战争也引发了连锁反应，这将给西方与俄罗斯的关系带来新的风险。例如，芬兰和瑞典加入北约(NATO)——这是俄罗斯攻击乌克兰的直接结果——将加剧与俄罗斯在波罗的海和北极地区的安全紧张局势。北约由于他们的加入而得到了加强，但是他们的成员国身份也为北约防御和制定应急计划带来了新的边界。此外，如果俄罗斯对其常规力量感到脆弱，就更有可能对西方的行动反应过度。尤其是在俄罗斯在乌克兰的失败之后，这可能促使克里姆林宫寻找机会，证明俄罗斯仍是一个令人畏惧的大国。这种动态将给北约带来新的管理挑战。
俄罗斯今天不会发动另一场战争，当然也不会与北约发动战争。但这并不意味着西方决策者可以自满。是的，俄罗斯在攻击乌克兰之后，需要十年的大部分时间来调整其常规力量的资本结构。但北约也有自己的资本重组问题。欧盟成员国需要多年时间才能补充在这场战争中运往乌克兰的武器和弹药。如果战争持续更长时间，这种损失将会增加，而这种情况很可能会发生。同样重要的是，不要计划打上一场战争。北约必须考虑如何最好地对抗俄罗斯军队，俄罗斯军队最终将从这场战争中脱颖而出，从现在开始相应地投资。鉴于俄罗斯在这场战争中明显的失败，莫斯科不太可能寻求重建同样的军队，因为俄罗斯的军队结构脆弱，训练薄弱，后勤能力薄弱。
一些人认为，俄罗斯在乌克兰的糟糕表现表明，美国可以将俄罗斯的挑战移交给欧洲，让华盛顿可以把注意力集中在北京身上。但是，如果说有什么不同的话，那就是这场战争提醒我们，为什么欧洲的防务现在和将来仍然高度依赖美国。大规模运用军事力量的能力意味着解决诸如后勤、指挥和控制以及数十万军队的通信等问题。欧洲国家将难以自行扩大行动规模，以应对俄罗斯未来发起的类似于莫斯科在乌克兰发起的行动的规模。认为任何一个欧洲国家都可以提供目前由美国执行的集成、支持和其他关键支持功能的想法是天真的。基于华盛顿在未来十年将俄罗斯的挑战转嫁给欧洲的能力而制定的防务计划，不过是一厢情愿的想法。
同样，俄罗斯对乌克兰的战争强调了主要战争的结果最终归结为消耗和补充损失的人员、物资和弹药的能力。北约在这些方面都有赤字。一支欧洲军队即使只承担俄罗斯或乌克兰武装部队的一小部分伤亡，也早就被迫离开战场了。北约拥有的先进武器库存微乎其微，军队往往由难以替换和昂贵的平台组成，国防工业能力难以扩大生产。六个月来对乌克兰的支持暴露了西方在生产弹药和关键替换部件方面的巨大差距。让欧洲为自身防务做出更多努力是一个崇高的目标，但要实现这一目标，需要数年、甚至数十年的时间。
束缚与约束
普京领导下的俄罗斯永远不会成为欧洲安全的利益相关者。克里姆林宫已经表明，它对帝国主义复仇主义远比对战略稳定更感兴趣。因此，在近期内，华盛顿及其盟友必须继续努力，以降低事态升级(尤其是核交火)的风险，并削弱俄罗斯发动战争的能力。尽管华盛顿正确地暂停了与俄罗斯的军备控制和战略稳定对话，但它将需要与莫斯科保持战略沟通，以避免发生核对抗的可能性。然而，美国和北约必须为俄罗斯日益依赖非常规战术做好准备，其中包括俄罗斯日益依赖核威胁的可能性，以及俄罗斯可能愿意继续有限使用核武器的可能性。
与此同时，华盛顿还必须努力约束和制约俄罗斯——防止它在境外发动侵略。降低俄罗斯的权力需要华盛顿在普京入侵乌克兰后制定的政策基础上再接再厉。特别是，美国必须继续帮助欧洲摆脱对俄罗斯石油和天然气的依赖，并重建美国给予乌克兰的武器。至关重要的是，华盛顿及其盟友必须投资于实施针对俄罗斯的制裁、出口管制和反腐败措施。已经有证据表明，俄罗斯正在努力规避这些问题; 西方必须阻止这种情况的发生。制约莫斯科还将要求华盛顿及其欧洲盟友保持与印度以及非洲和中东其它围墙国家的接触，这些国家继续为俄罗斯提供生命线。这将意味着更多地关注全球南方，在那里，俄罗斯享有更大的影响力，并能够对这种说法提出质疑。
然而，从长远来看，美国和欧洲在稳定与俄罗斯的关系方面有着共同的利益。只要普京还在掌权，这是不可能的。但无论如何，俄罗斯将不可避免地出现一个后普京时代，领导层的更迭(尤其是在俄罗斯高度个性化的政治体系中)将提供一个重建两国关系障碍的机会。尽管未来任何一位俄罗斯领导人都可能继续致力于恢复俄罗斯的全球影响力，尤其是其周边地区的影响力，但很明显，普京对乌克兰尤其感兴趣。俄罗斯在乌克兰的彻底失败可能会给未来的俄罗斯精英们上一堂关于军事力量局限性的宝贵课。俄罗斯对北京越来越顺从，这也增加了一种可能性，即未来的领导人会希望有所选择，并寻求一种不那么敌视西方的外交政策。战略文化可以随着时间的推移而改变，包括对戏剧性失败的反应。
因此，华盛顿及其盟友必须在坚持其价值观的同时与莫斯科对抗。这意味着在讨论集体责任和实施集体惩罚形式时要深思熟虑。美国政府应该积极帮助俄罗斯流亡团体，包括记者、活动家和其他支持一个更自由、更民主的俄罗斯的俄罗斯人，例如，为受迫害的人权捍卫者和记者提供基于美国的专业奖学金，并解决在执行反腐败和制裁政策方面的缺陷，这些政策会对受压迫的民间社会行为者造成附带损害。
在美国及其盟友应对当前普京政权并思考其最终可能采取的措施时，他们最好记住一句古老的格言: 俄罗斯永远不会像它看上去那么强大或那么弱小。这个国家经常经历复苏、停滞和衰退的周期。尽管乌克兰战争削弱了俄罗斯的能力和全球地位，但俄罗斯将继续受到其怨恨、对境外地缘政治空间的追求以及对地位的渴望的驱使。华盛顿承担不起为了安抚自己的头脑而将俄罗斯一笔勾销的后果，它也不应该认为欧洲能够自己解决这个问题。这种威胁可能会演变，但会持续下去。
9月2日，突尼斯中央市场，一个卖鱼的小贩在摆放当天的渔获。
