1973年至1974年是严峻的，而且与今天的情况类似。为了应对地缘政治冲突，能源价格飙升。在整个欧洲，天然气价格上涨了一倍多，有些地方的取暖油价格涨幅甚至更大。原油价格上涨了两倍多。这加剧了富裕国家的通货膨胀，导致实际收入减少。看不到尽头

在危机最严重的时候，西德总理威利•勃兰特(Willy Brandt)总结了许多国家的官方回应。“今年冬天我们得穿得暖和一点,”他说，“也许还有接下来的两三个冬天。”。但我们不会挨饿。”与其他政府一样，他的政府致力于降低燃料消耗ーー实行限速，告诉人们周日不要开车，并要求工厂关闭熔炉。瑞典和荷兰实行汽油配给制; 意大利对酒吧和餐馆实行宵禁。很少有政府提供资金。1973年，英国福利法案的实际价值几乎没有变动。

今天的政府已经采取了一些措施来减少消费。但主要是他们打开了财政水龙头。除了9月23日提出的减税预算，英国已经在明年拨出占 GDP 6.5% 的资金，用于保护家庭和企业免受更高的能源费用的影响，这比2020-21年度的休假计划和支持个体经营所花费的资金还要多。德国和法国提供的救济和补贴约占 GDP 的3% 。欧洲各国政府正在将大部分能源行业国有化。如果规模较小的话，美国也是如此。各州州长正在发放“汽油卡”，并暂停燃油税，以帮助人们加油。想象一下，如果一个国家的领导人只是效仿勃兰特的做法，告诉人们多穿一件衣服，今天的反应会是什么样子。

能源政策的转变暗示着政府治理方式将发生更深刻的变化。长期以来，政客们一直试图在经济不景气的时候提供安全网或刺激措施。但在过去15年里，他们变得更愿意支撑大片经济领域。当工业、公司或个人陷入困境时，财政援助从不遥远。收益被私有化，但越来越多的损失甚至潜在损失被社会化。要理解政府的这种角色，就要抛弃大部分传统观点，即在“新自由主义”时代，政府让自由市场肆意妄为。相反，我们进入了一个“为所有人纾困”的时代。

三个截然不同的事件塑造了这个新时代。首先是2007-09年的金融危机。根据麻省理工学院的黛博拉 · 卢卡斯(Deborah Lucas)的一篇论文，在此期间，美国花费了3.5% 的国内生产总值用于与危机相关的救助，包括向银行和抵押贷款机构注资。干预的理由是，什么都不做将被证明代价高得多。如果银行系统崩溃，其他经济部门也会崩溃。

当2019冠状病毒疾病疫情爆发时，纾困行动从金融经济转向了实体经济。时任英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)表示: “所有人都说，我们为银行纾困，没有照顾真正受到冲击的人。”。这次会不一样。在随后的封锁期间，政府提供了数万亿美元的支持，担保了大量的企业贷款，并禁止了拆迁和破产。与以往的危机不同，贫困、饥饿和赤贫率没有上升，在一些地方有所下降。在发达国家，可支配收入有所增加。大多数关门的公司后来又重新开张了。

第三个事件是俄罗斯入侵乌克兰之后的能源价格飙升。欧洲面临的挑战之大，消费者的能源价格已经比前一年上涨了45% ，这使得许多政治家再次确信，除了大规模的国家干预，别无选择。根据高盛银行的分析，欧洲的能源账单将比2021年增加约2万亿欧元。由于匆忙拼凑起来的措施，政府将为其中大部分提供补贴。

一代人一次的三次危机迅速接连发生，其累积效应已经改变了政治辩论的方式。政客们对国家能够和应该做什么设定了新的期望。这一点在规模较小的纾困、担保和纾困行动中可见一斑，这些行动自本世纪10年代初以来如雨后春笋般涌现。例如，意大利政府已经制定了处理银行不良贷款的计划，试图让私营金融部门再次放贷。英国政府向银行提供巨额担保，让它们提供更大规模的抵押贷款。由美国政府担保的银行存款价值在过去五年中上升了40% 。

最近事情发展得太快了。今年8月，美国总统乔•拜登(Joe Biden)宣布，他将斥资数千亿美元为持有学生贷款债务的美国人纾困。与此同时，他扩大了对清洁能源的贷款担保。澳大利亚和新西兰已向公民提供生活费补贴，以应对高通胀。波兰已经开始延期偿还抵押贷款债务。罗马尼亚也在做类似的事情。下一次干预出现只是时间问题。如果对拜登先生的国内半导体驱动至关重要的技术公司英特尔开始挣扎会怎样？如果一年后，欧洲的能源价格仍然居高不下，那会怎样？如果网络攻击导致人们的银行存款消失怎么办？

纾困状态的真实规模很难计算，部分原因在于设计。各国政府的财政数据通常不包括所谓的“或有负债”，如担保贷款和隐性担保。这使得他们能够在支持经济的同时，压低公布的公共债务。例如，衡量美国公共债务的传统指标，并不包括政府对从金融业到机场到退休人员等各类群体做出的大量承诺和义务。

如果你深入挖掘政府的资产负债表，真相就会变得更加清晰。例如，事实证明，英国大臣们已经承诺帮助数量惊人的项目。如果英吉利海峡隧道停止使用，英国政府将负责清理。它已承诺，如果需要为赤字提供资金，将支持某些个别养恤金计划的养恤金负债。它可能包括在发生重大恐怖袭击时的商业和工业财产再保险公司。

根据加州大学圣地亚哥分校(University of California，San Diego)詹姆斯•汉密尔顿(James Hamilton)的研究成果，我们试图计算美国联邦政府的隐性债务总额ーー实际上是，如果出现问题，联邦政府承诺支付的金额，以及尚未完全计算在内的承诺。除了报告的公共债务，我们还增加了资产负债表外项目债务，包括对人们银行存款的担保、医疗保健支出和抵押贷款担保(有史以来第一次，联邦政府最近成为美国一半以上抵押贷款的担保人或资金来源)。我们发现，政府背负着超过国内生产总值(GDP)6倍的债务，而且近年来，这些债务的增长速度远远超过了国家的产出(见图表1)。

其它数据也表明，政府的纾困力度在不断加大。富裕国家政府在补贴和转移支付方面的支出，例如福利福利，已经无情地增长，因为政客们帮助那些陷入困境的公司，并补偿那些他们认为遭受不公平待遇的家庭(见图表2)。在英国，自1948年开始统计数据以来，这一支出还没有这么高过。众所周知，美国是一个福利水平低下的国家。这种看法不再符合现实。根据国会预算办公室(Congressional Budget Office)的数据，1979年，美国收入最低的五分之一人口接受了经济状况调查后的转移支付，价值相当于他们税前收入的32% 。到2018年，这个数字已经达到了68% 。

各国政府应对紧急情况的速度比以前更快。来自德意志银行的证据显示，金融部门的纾困规模已经扩大。我们研究了英国的公共开支数据，看看政府部门的实际开支是高于还是低于最初的预算。这表明政府应对紧急情况的频率和果断程度。年中纾困曾经很少，现在已经不是了(见表3)。布加勒斯特经济研究大学(Bucharest University of Economic Studies)的丹•加布里埃尔•安格尔(Dan Gabriel Angel)及其同事最近发表的一篇论文显示，与过去相比，政府的或有债务正越来越多地转化为实际支出。上世纪90年代，欧洲各国政府每年发起大约两次救援行动。2019年，他们发射了10枚。

没有人喜欢看到一个企业破产或者有人陷入贫困。就其本身而言，这种情况较少发生的事实是令人欢迎的。政府纾困的另一个好处是，人们和企业不再需要在保险上花那么多钱，因为他们知道政府会介入。例如，在美国，保险费总支出在2000年代初达到顶峰，约占国内生产总值的8% ，但现在已经下降到6% 以下。这代表了一个巨大的节省。

然而，除了潜在的巨额财政成本之外，还有一些不利之处。正如经济学家弗里德里希•哈耶克(Friedrich Hayek)所指出的那样，尽管某种特定的干预——比如银行纾困或疫情期间的经济刺激支票——本身可能是合理的，但大量干预加在一起可能会扼杀一个经济体。资本主义通过创造性破坏产生创新和更高的收入。不起作用的事情会停止，起作用的事情会更好地开始。一个覆盖整个经济的安全网络会减缓这种趋势。

就目前而言，各国政府不太可能改变路线。只要不是针对银行，纾困就很受欢迎。而且，除了英国可能是个例外，投资者似乎还没有完全消化这一新战略所隐含的财政风险。当下一次衰退来临时(很可能很快就会来临) ，预计将出台新一轮休假计划、额外福利和刺激支票。当下一个行业破产时，可以期待一个大规模的救援计划。我们现在都是银行家了。￭

他们领导世界走出衰退的日子一去不复返了

2011年发表了一篇有影响力的文章，题为“像中国一样成长”。报告的作者，包括香港中文大学的郑松(音译) ，试图解释中国独特的发展速度和模式。这个标题和这个论点一样受欢迎，在各种各样的论文中得到了回应，例如“像中国一样创新”、“像中国一样投资”和“像中国一样国际化。

然而，今年中国的经济增长与中国完全不同。根据野村证券、摩根士丹利和瑞银集团等银行的预测，由于房地产市场的大幅下滑以及政府的“零新冠”政策，每次疫情爆发都要采取封锁措施，到2022年，经济增长预计不到3% 。这远低于5.5% 的官方目标。

中国的货币也在贬值。9月16日，自2020年7月以来，人民币首次超过7元买入1美元。中国今年年初设想的 GDP 增长路径，与现在看来可能更为严峻的路径之间，出现了差距。另一家银行高盛(GoldmanSachs)估计，中国2023年的国内生产总值(GDP)可能比1月份预测的水平低2万亿美元以上。

中国不会满足于如此低的表现。过去，经济学家们曾惊叹于该国在必要时刺激消费的能力，以实现其增长目标，并充分利用繁忙的劳动力和车间。即使在2008年全球金融危机之后，中国的国内生产总值也很快赶上了危机之前的水平。对这一结果印象深刻的是，圣路易斯联邦储备银行(Federal Reserve Bank of St Louis)的易文和清华大学的吴(Jing Wu)撰写了另一篇题为《像中国一样经受住大衰退》的论文。

两位作者认为，国家的恢复能力依赖于非传统的破坏泡沫的工具，而这些工具正是国家可以使用的。与其他国家一样，中国在全球金融危机爆发时放松了货币政策。但在其它国家，企业和消费者仍不愿以最低利率借款。因此，货币宽松并没有转化为信贷的大幅扩张。相比之下，在中国，国有企业和地方政府融资平台(投资于基础设施和其他民用项目)在政府的要求下，急切地从中国的银行借款。其他国家也在施压。中国还有其他的关系。

那么，为什么中国不能像过去那样经受住今年的经济放缓呢？其财政赤字(广义定义为包括预算外借款)今年将会增加。但据高盛(GoldmanSachs)统计，仅占 GDP 的3% 左右。从2008年到2010年的两年间，财政波动更像是 GDP 的4% 。在2015年中国房地产市场放缓的影响下，这一数字甚至更大。与2008年至2009年期间微不足道的作用相比，企业税收减免在今年的经济刺激计划中占据了很大份额。如果企业比政府更懂得如何使用这些资金，这可能会更有效率。但是，如果企业选择根本不花这笔钱，它可能就不那么有效了。

地方政府及其融资工具在2008年领导了经济刺激计划，但现在没有那么大胆了。房地产市场的暴跌影响了土地销售，去年土地销售收入约占其总收入的三分之一。财政紧张的迹象不仅限于账簿。内地报纸《南方周末》(Southern Weekly)跟踪调查的111个城市中，为了填补预算漏洞，有80个城市增加了去年的罚款金额。陕西省榆林市对一名卖2.5公斤不合格芹菜的小贩被处以人民币6.6万元(合9500美元)的罚款。在甘肃省省会兰州，一家负债累累的国有公交公司提出了一个巧妙的想法，来支付一些员工逾期未付的工资。由于无法自己申请额外贷款，该公司建议员工自己申请贷款，并承诺偿还贷款。

缺乏狂热的借款人正在削弱中国的货币政策，就像全球金融危机后其它大型经济体所做的那样。中国已经下调了多种利率，包括自2015年以来首次下调基准存款利率。然而，到目前为止，货币供应的更快增长尚未转化为信贷的同等加速。

原则上，中央政府可以自行采取更多措施来恢复经济增长。它可以增加支出，或帮助弥补较低级别政府所面临的财政缺口。它已经允许地方政府再发行5000亿元的“特别债券”(这些债券应该用他们资助的基础设施项目的收入来偿还)。但这既低于许多分析师的预期，也低于要求。

中国领导人可能正在寻求避免过去的错误，即使这意味着放弃过去的成功。中国国家主席习近平和国务院总理李克强于2013年上台，距离金融危机爆发已有几年时间。当时，人们强烈感受到了中国刺激措施的不受欢迎的后续影响。政府许多部门的巨额支出留下了产能过剩、生产模式扭曲和沉重的债务。李总理一再承诺不会采取“洪水般”的刺激措施，这是对过去的一种隐晦的提法。

对于方法的改变也有一个更简单的解释。习在维持“清零政策”方面投入了大量精力，他将清零政策描述为社会主义优越模式的证明。地方政府正面临压力，要求它们控制传染病的蔓延; 这种关注会分散它们的注意力，使它们无法全力促进公共投资，即使有资金可用。此外，持续存在的封锁威胁已经粉碎了消费者和企业家的信心。因此，任何额外的政府支出都不会有效刺激私人支出。其他国家今年的经济增速可能超过该国。但是没有人能像中国那样对covid19继续出击。

它将变得更加富有、更加强大也更加不稳定

八个星期后，大约100万名足球迷将来到卡塔尔参加世界杯，其中许多人将通过迪拜和阿布扎比等邻近城市旅行。他们将发现，由于弗拉基米尔-普京在乌克兰的战争，海湾地区正处于35万亿美元的能源红利中。面临生活成本危机的西方政治家们再次向化石燃料经济的皇室成员致敬。德国总理奥拉夫-肖尔茨(Olaf Scholz)本周将到访；7月，美国总统乔-拜登(Joe Biden)与沙特阿拉伯的实际统治者，这个因其侵犯人权的行为而给沙特他贴上不友好的标签。

正如我们本周所解释的那样，最新的石油和天然气繁荣是与更深层次的趋势同时发生的：为应对西方制裁和气候变化而重新设计全球能源流，以及在中东适应多极世界时重新建立地缘政治联盟，在这个世界上，美国不再是安全的可靠保证。其结果是一个新的海湾，注定在未来几十年内保持关键地位。不过，它是否会成为稳定的源泉，还远未明确。

海湾国家属于一个经历了可怕的20年的地区。在战争和起义中，中东地区有一百万人死于暴力，其占世界GDP的份额从2012年的4%下降到3%。在伊拉克和阿富汗的失败之后，美国已经削减了其军事存在，使得包括海湾国家在内的老盟友们担心伊朗及其代理人会填补安全真空。卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（Uae）这三个海湾能源强国是专制国家，面临着世界对化石燃料需求的长期下降，即使它们因气候变化而遭受降雨量减少和气温升高。

这是一个令人生畏的起点，但有两股新的力量在发挥作用。一个是能源市场的变化。按照目前的价格，六个海湾国家–其他国家是巴林、科威特和阿曼–在未来五年可以赚取35万亿美元。西方对俄罗斯的制裁正在改变全世界的能源交易方式。随着俄罗斯的产出流向东方，海湾地区将成为西方更大的供应商。

为了应对紧张的能源市场，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国正在加大对石油的资本投资，其长期目标是成为该行业的最后一员，享受最低的成本和最不脏的开采。它们的目标是将日产量从去年的1300万桶提高到中期的1600万桶。随着世界各国政府对排放的限制和全球石油需求的下降，他们的市场份额将上升。随着卡塔尔在未来几年扩大其北油田项目，它对液化天然气（lng）的作用就像台湾对先进半导体的作用一样：其年目标产量相当于2021年全球所有液化天然气交易量的33%。从它的角度来看，在全球天然气紧缩的情况下，这个时机再好不过了。

即使能源丰富了海湾地区，并增加了稳定世界气候的沉重负担，但第二种力量是中东地区权力的新调整。在过去的十年里，伊朗在包括伊拉克、黎巴嫩和叙利亚在内的北部地带建立了一个势力范围。随着大多数海湾国家、埃及、以色列和其他国家的关系日益密切，一种反应正在全面展开。这反映在以色列和两个阿拉伯国家在2020年签署的亚伯拉罕协议中，该协议正在帮助该地区的关系正常化。

这个新生的集团部分是为了发展针对伊朗无人机和导弹的共同防御，可能使用以色列的技术。但它也是一个赌注，即贸易可以使这些国家在一个跨境联系薄弱的地区更加富有。目前，以色列人已经有超过50万人次到过埃及，而海湾国家今年已经在埃及投资了220亿美元。沙特阿拉伯和约旦有一天可能会加入亚伯拉罕协议，特别是如果以色列把巴勒斯坦人包括进来，就会形成一个毗连的贸易区。这个集团也希望加强与世界其他地区的联系。2月，阿拉伯联合酋长国与印度签署了一项贸易协议。随着伦敦和香港成为金融中心，迪拜正寻求成为世界上最后一个转口港，在那里你可以和任何人做生意。

一个明显的含义是，尽管一些美国战略家希望海湾地区的重要性会减弱，但在未来几十年里，海湾地区在世界事务中可能仍会像在20世纪那样重要。在石油和天然气方面，它在欧洲的进口份额可能从现在的10%以下上升到20%以上。海湾国家在中东地区的经济地位达到了1981年以来的最高点，占地区生产总值的60%，并将进一步提高。在金融方面，海湾地区30万亿美元的储备和主权资产将增长，从而导致更多的海外投资，例如卡塔尔在下周的保时捷发行中的股份。在外交方面，预计它将在其周边地区之外更多地发挥其力量：阿拉伯联合酋长国已经是非洲之角的一支力量。

然而，新时代可能不会带来稳定，因为这些机会背后的力量也会造成动荡。对一个较少依赖美国的安全安排的追求可能会适得其反。伊朗的侵略可能会导致一场由能源租金推动的地区军备竞赛，就像20世纪70年代的石油热潮中军费开支爆炸一样。如果伊朗获得了核武器，沙特阿拉伯和土耳其等国家可能也想拥有自己的炸弹。化石燃料时代的最后一章可能会吸引中国和印度更深入地进入该地区。

然而，最大的潜在不稳定因素是在国内。海湾国家现在正试图遵循一个令人困惑的经济轨迹。他们计划在20年左右的时间里扩大化石燃料的生产，然后在2045年之后削减生产。从理论上讲，这是有可能实现的：巨大的租金需要迅速重新投资于基于可再生能源、氢气和海水淡化系统的高科技经济，这有足够的活力为大量的年轻人创造数以百万计的就业机会。在实践中，这项任务是艰巨的。即使它成功了，它也会使巴黎协议的气候目标远远无法实现。

海湾地区的独裁者相信他们有长远的眼光来管理这种转变。但他们很容易受到压迫、任人唯亲和虚荣心的影响。一个新的海湾正在出现，但有些事情仍然是一样的。它仍将是不稳定的–而且是世界无法忽视的。

编者注（2022年9月8日）。这篇文章已经更新，以包括保守党的家庭能源账单上限计划的细节。

在丽兹-特拉斯竞选保守党领袖的过程中，她的团队在推特上承诺 “从第一天起就打好基础”。这个帖子被广泛嘲笑并被她的团队迅速修改，但它无意中捕捉到了英国新首相面临的问题的规模。特拉斯女士入主唐宁街，她面前有巨量的工作在等着她。

正如欧洲各国政府所做的那样，能源危机是首要任务。英国的困境比其他许多地方更糟糕，这在很大程度上是因为它更依赖天然气。通货膨胀已经达到两位数；有人预测，2023年可能会超过20%。在特拉斯获胜前不久，智囊团Resolution Foundation预测，实际收入的下降将抹去英国2003年以来的所有薪酬增长。

工业行动困扰着交通网络和刑事司法系统。国家卫生服务系统（NHS）的部分部门处于混乱状态：每天有近1000名病人在事故和紧急部门需要等待超过12小时才有反馈。一切的基础是重振英国经济增长和生产力的挑战，这已经陷入了15年的困境，损害了生活水平，削弱了公共服务的质量。没有人能够在下一次大选前的这段时间内解决所有这些问题，目前大选将于2025年1月举行。但特拉斯女士至少可以开始扭转局面吗？

她自己在政府中的经历不多， 怀疑论者有很多理由持怀疑态度。在目前体制下当选的保守党领袖中，她在自己的议员中的支持率最低。她花了一个漫长的夏天，向一小部分党员做出了无法兑现的承诺。与党内其他人一样，她坚持认为英国脱欧是有好处的。连续12年保守党政府的精疲力竭表现在她的忠诚内阁中。商务秘书雅各布·里斯·莫格（Jacob Rees Mogg）应该丢到博物馆里，而不是负责任何事情。

然而，低估特拉斯女士是一个错误，她的反对者已经为此付出了代价。本报赞同她的观点，即促进经济增长应该是政府的首要目标。首相们可以通过很好地阐述简单的信息来设定天气。特拉斯女士的前任鲍里斯-约翰逊(Boris Johnson)曾成功地将 “拉平”–他减少地区不平等差距的目标–变成了政治术语的一部分。特拉斯女士也能做到这一点，为增长服务。

她有一种激进主义的倾向，与英国面临的问题的严重性相匹配。她对强大的财政部的正统观念感到不耐烦，并将与新任财政大臣Kwasi Kwarteng步调一致。她准备质疑做事的方式，从公用事业监管到中央银行的职权范围。她也很聪明，从大卫-卡梅伦的时代起就一直在内阁中生存。而且，特拉斯女士有个好的习惯，那就是，在领导层竞选过程中，她作为一个公共表演者有明显的进步。

特拉斯女士面临的直接考验是生活费用危机。她于9月8日公布了应对能源账单飙升的计划。特拉斯女士迅速放弃了她反对 “施舍 “的竞选立场，并保证在未来两年内，家庭年平均能源账单将不超过2500英镑（2870美元）。企业也将得到帮助。这是欧洲最慷慨的施舍之一，是一个惊人的逆转。

这位女士在能源账单上转身的事实是有意义的。对家庭和企业的价格冲击需要大胆的行动。但是，实用主义并不意味着鲁莽地放弃自由市场原则和财政责任。最好是为消费者提供大额回扣，而不是通过一个上限来完全消减价格信号。该计划最初将通过借贷获得资金，这种大手笔将迫使英格兰银行提高利率，甚至更高。

她希望点燃增长，用她的话说，创造一个 “有抱负的国家”，这一点仍有待勾勒。风险在于，她的方案将过度依赖减税、放松管制和抨击布鲁塞尔的卡通式混合。特拉斯女士似乎在打赌，标题性减税将导致更高的增长，而这方面的证据充其量也是模糊不清的。她以前的领导人竞争对手Rishi Sunak提出的有针对性的投资激励和研发减税措施更有意义。

她直截了当地承诺在2023年年底前废除任何剩余的欧盟法律，这将使脱欧派感到高兴，但对英国企业没有什么帮助。在竞争政策等领域与欧盟背道而驰是有机会的，但抓住这些机会需要时间和努力，而不是一个武断的最后期限和再点一把火。在北爱尔兰的地位问题上挑起与欧洲的对抗将是一种类似的哑剧式的激进主义。真正的激进主义者不会在国外炫耀，而是在国内显示出勇气，让推土机漫游，使其更容易在需要的地方建造房屋、实验室和风电场。

小国或大话
福利国家的情况也是如此，除了说她不想要新的税收，也不会削减公共服务外，她对福利国家说得很少。一个真正的激进派会就正在严重恶化的国家医疗服务体系展开坦诚的对话，而不是重复关于它有太多管理人员的陈词滥调。一个真正的激进派会在涉及到为国家提供资金、提高遗产税和结束支撑国家养老金的三重锁定规则时，向她自己的基础发起挑战。

这种大胆的做法将使特拉斯女士很难假装她仍在坚持为保守党赢得2019年大选的宣言。但现在应该忽略关于另一次大选的呼吁。英国不能再承受几周的政治僵局。如果特拉斯女士能够真正将她的政府和部长们的注意力集中在增长的目标上，并提供精细的政策来鼓励投资和释放资本，她就可以超越预期。如果她选择1980年代风格的政策，削减税收和繁文缛节，而不是其他什么，那么她将作为一个反动者而不是一个激进者被人们记住。■

约旦在危机的边缘徘徊，这是几十年前的老生常谈。然而，该国今天所面临的政治和经济问题的组合是没有先例的，而过去用来克服这些问题的破旧工具现在已经不够用了。这对世界来说很重要，因为该国是一个动荡的邻国中的难民庇护所。约旦需要政治献身精神来面对它的挑战和创新的手段来克服它们。新的政治、经济和行政改革计划在去年出现了。去年，在国王阿卜杜拉二世的指示下，出现了新的政治、经济和行政改革计划，但问题在于 但问题是它们是否有成功的希望。

在过去的十年里，约旦一直在与政治不稳定作斗争，在2011-12年（当时席卷该地区的阿拉伯之春的一部分）和此后的一些场合见证了全国性的示威活动。这个拥有约1000万人口的国家受到了2014年开始的油价下跌的打击，以及随之而来的海湾援助的损失。(约旦不是一个产油国，但在历史上一直受益于海湾国家的石油收入拨款）。它还因为covid-19和俄罗斯-乌克兰战争而受到影响，这些战争大大增加了食品价格、失业和债务。其结果是 其结果是，一般失业率达到创纪录的近25%，青年失业率达到惊人的50%。惊人的青年失业率为50%，公共（和公共担保）债务总额达到创纪录的债务总额达到500亿美元，约占国民生产总值的114%，而且汇款全面下降。在过去五年里，外国直接投资下降了近70%。

传统上，约旦的稳定依赖于两件事：它的安全服务和外国援助（它每年收到约40亿美元）。后者维持了一个低效的经济赞助系统，该系统向约旦人承诺提供工作–大约40%的工人受雇于公共部门–补贴、适当的教育水平和体面的医疗保健服务。作为回报，公民接受了在政治决策中的小角色。在约旦，立法机构和司法机构行使的权力远远低于行政部门，而且政党仍然非常薄弱。但现在的经济和社会挑战意味着它正在瓦解。

除了这些麻烦之外，约旦还有大约140万叙利亚难民，并在与叙利亚的边境面临安全问题。还有一个以色列政府正在执政，许多约旦人认为它可能试图以约旦为代价来解决巴勒斯坦问题。一些人认为，以色列可能会把更多的巴勒斯坦人推向约旦。但约旦既没有钱，也没有必要的水供应来支持他们。

近几十年来，该国也面临着类似的挑战，甚至是较小的挑战。政府之前的反应主要是尝试临时性的政治改革。但这并没有改变国家的基本权力结构，而且只在压力存在的时候持续。一旦压力减弱，这个系统就会恢复正常运转。约旦不温不火的改革尝试无一例外地泡汤了。
造成这种情况的一个主要原因是，该国的统治精英，包括安全部门，认为现状尽管具有挑战性，但仍比着手进行可能产生难以控制的结果的改革要好。改革者认为，现状是不可持续的，但他们还没有成功地建立起支持严肃、长期改革的群众运动。他们希望开放国家的决策，并制定一个制衡制度，以加强政府的司法和立法部门相对于行政部门的地位。

约旦的挑战太多，也太尖锐，不容忽视。国王知道，在某些时候，他需要把国家交给他的儿子，而他的状况要好得多。一个真正的制衡体系是需要的，选举法也是需要的，它将使约旦拥有一个基于政党的议会制度，并将加强法院对干扰的抵御能力。我们必须从一个基于石油和赞助的制度转变为一个富有成效的任人唯贤的制度。

为了这些目的，国王推出了一项政治改革计划，承诺在十年内建立以政党为基础的政治制度，并推出了一项经济计划，以改变约旦的经济。我们必须实现多样化，进入旅游和技术等部门。此外，刚刚宣布了一项行政改革计划，该计划将重组和改善约旦腐朽的公共部门。

过去也做过类似的努力，但在实施过程中都失败了。所以约旦人持怀疑态度。改变需要在整个社会发生。以教育系统为例。它需要将重点从死记硬背转向批判性思维和接受不同观点。只有这样，约旦才能培养出能在私营部门和国外就业的一代。还需要对性别平等的倡议给予认真的机构支持，例如修改宪法，明确禁止任何基于性别的歧视，并删除约旦法律中所有对妇女的歧视性条款。约旦有一个在妇女参与劳动队伍方面，约旦的记录令人沮丧。只有14%的人从事有偿工作。如果一半的人口被忽视，经济增长就会停滞不前。如果一半的人口被忽视，经济增长就会受到影响。

要使改革成功，必须挫败来自旧有精英的反对。人民与国家之间 人民和国家之间缺乏信任，需要通过认真地、逐步地转向开放的政治决策来弥补。需要通过一个严肃的、逐步的、向开放的政治决策转变来弥补。来弥补。必须让精英们相信，变革的目的不是以他们为代价，而是为了他们的利益。改革不是以他们为代价的，而是为了所有约旦人的利益。一个包容性的 在国王的指导下，需要进行一次包容性的全国对话，以便在约旦的所有组成部分之间达成一个新的社会契约。在约旦社会的所有组成部分之间达成新的社会契约。

需要改变的清单是很长的。它们不会在一夜之间实现，而且 需要持续的政治支持和适当的实施。几十年来 几十年来，约旦已经浪费了宝贵的时间在改革上犹豫不决。如果说 如果说今天的任务因为起步较晚而变得更加困难，但它对国家的生存是至关重要的。它对国家的生存至关重要。■
Marwan Muasher在2004年和2005年期间担任约旦副首相，在2002年至2004年期间担任约旦外交部长。2004年和2005年期间担任约旦副首相，2002年至2004年期间担任约旦外交部长。他是卡内基基金会的副主席。他是美国研究机构卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）的副总裁。基金会的副总裁。